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识分析都能实事求是，精辟之同时切中要害，反映出陈议者出众的才智和能力，只可惜张浚一战而败后，朝廷从精神和实力上都很难短期振作，辛弃疾的雄才大略也只好暂时搁置不用。
召见不久，辛弃疾被调进司农寺任主簿之职。司农寺是主掌粮食储存和发放官禄的部门，辛弃疾的工作是主管文书粮册。他满怀的希望报负又一次遭受打击，但现在他已经知道无论如何都要保持心中的信心，不能轻易为几次挫败就放弃整个人生的追求，放弃爷爷和其他像岳丈范邦彦、朋友吴勉，以及任何帮助并信任自己的人们寄托在自己身上的希望。
辛弃疾紧接着向宰相虞允文呈上了《九议》， 这篇策论承接《美芹十献》， 对当今时事发表了中肯的看法并提出切实可行的改善措施。比较以前，辛弃疾显得沉稳多了，字句章节间透露出逐渐形成的严谨现实的作风。然而这篇洋洋宏论所遭遇的命运和《美芹十献》完全一样。朝廷现在一力主和，谈判的协议也已达成，主战言论暂无可用。辛弃疾于是仍然像在建康一样生活着，他像一颗耀眼的明珠一样展放着灼灼的光华，博得了人们越来越多的喝彩，但多数人只是把他当作一个词人来欣赏，真正理解他深厚广博心怀的并不多。
这期间他的词显得平缓温和许多，但还是不时有丝丝缕缕的悲哀之意，譬如“是当年、玉斧削方壶，无人识”、“恨此中、风物本吾家，今为客”等等。
１１７２年春天的时候，辛弃疾被派往滁州 （今安徽滁县）作知州。等了这么久 ，总算等来一个初显身手的机会，辛弃疾欣然前往。滁州介居于淮西军事重镇庐州和淮东楚、扬州之间；西北清流山当众山缺口，扼江淮之冲途，是历代军事要冲。在１１６１年和１１６３年宋金的两次战役中，滁州遭受严重战祸；１１６８年到１１７１年四年之内，滁州又相继遭水旱之灾，以致民不聊生，哀鸿遍野，朝廷官员几乎没人愿意来拾掇这样一个烂摊子，后来虞允文推荐了辛弃疾。
摆在辛弃疾面前的滁州比他事先预想的还要糟糕：
整个城郭干脆就荡然成墟，一片残墙瓦砾之间零零落落地搭盖有一些茅屋苇棚。战争和饥饿夺去了这里无数人的性命，幸存的人或走或留已所余不多。到处是一幅幅荒凉破败的图景。
这个曾在欧阳修笔下“花光浓烂柳轻明”的滁竟变得这么凋敝萧条！
辛弃疾开始着手改变滁州的现状了。
他首先从减轻地区民户的负担开始，连连上表陈情，请求豁免州民欠交的近５８００贯租赋；接着屯田散种，招徕流民回乡，同时陶瓦伐木，贷钱出资，为人们修建房舍，使他们有固定住所，能够安居下来。聚集了民户耕垦以后，就又在农闲季节编组分队，教他们以兵器之事。此前一年辛弃疾尚在司农主簿位置上时，就曾递过《议练民兵守淮》的折子，现在正好亲手主持此事试试牛刀了。
为了恢复市区的繁荣，辛弃疾又尽量引诱商人到滁州去营业贸易，答允减免商贩应向政府缴纳税额的十分之七，四地商贩闻风而至，很快便有行商坐贾云集滁州，征得的商税数目也与日俱增。辛弃疾便利用这笔收入去烧造砖瓦，采伐木材，征雇工匠，在旧日颓废不修的市区里建起一座座客舍驿馆，使商贩们往来行旅都有暂时的归宿 。 这一新建的市场被命名为“繁雄馆 ”。不久又兴修“奠枕楼 ”，使当地居民有赏玩游览之所。
仅仅半年时间，滁州便面貌一新。滁州人民和大小官吏对辛弃疾的才干功德交口称赞。
滁州在辛弃疾的治理下按步就班地发展起各项事业，辛弃疾也终于能够轻闲下来了，前些日子眼看着
辛弃疾传 ？６４ ·
他日夜操劳，就瘦下去一圈，现在他的气色精神都要好得多了，他的生活也就像任何一家房檐下那样伸展着：柴米油盐、吃饭穿衣，教习孩子认字念书的同时再把玩一下笔砚字帖。只是文章诗词作的少了，仅在送通判范昂的时候有首好词，词的风格内涵略有所变，关于生活本身的色彩浓重了许多：
“老来情味减，对别酒，怯流年。况屈指中秋，十分好月，不照人圆。无情水都不管，共西风只管送归船。秋晚莼鲈江上，夜深儿女灯前 。”
这年冬天，辛弃疾上疏乞请仍将滁州作为极边推赏。然后听讼断狱，一冬无事。
漫天雪花随风乱舞，两淮大地一色银白，看不尽桃李翻飞变成雪，来年细觅却又落上枝头，美丽就这样变幻再现，生命就这样生生不息。辛弃疾已经三十四岁了。
第二年初，辛弃疾的岳丈范邦彦病死。辛弃疾在南方只有范家为亲，当初又多赖范邦彦关心指点，两人是既有丈婿之亲，又有忘年之谊，所以闻听此恶噩，心中大恸，匆匆忙忙告假回到吴江。
吴江还是当初模样。一家人更换孝服，痛哭失声，难以自已。办理完丧事，辛弃疾和妻子秀琴接了老太太一同回到滁州。
马车一路颠簸着往前移动，辛弃疾不禁想起丧事期间吴勉前来告诉的消息：
赵德庄和史正志全都调走了，现在建康镇守的是原淮西军马钱粮总领叶衡。叶衡私下里向人透露要请调辛弃疾到建康任江东安抚司参议官。
春节刚过不久，圣旨果然就颁布下来：调任辛弃疾为江东安抚司参议官。
原来叶衡早在四年前与辛弃疾交往酬唱时就被辛弃疾的气节才华深深吸引，他觉得这位年轻人迟早能够完成一番惊天动地的大事业，迟早能够使众人皆仰目视之，他当时便和赵德庄、史正志两人一同推荐过辛弃疾，可谁知金殿召对时险些触怒了皇上，倒幸亏虞允文相帮，结果只落得司农主簿之职，后来又被遣往滁州。辛弃疾在滁州的驾轻就熟和取得的不凡成绩使朝廷内外不得不刮目相看，也使得叶衡更加确信辛弃疾的政治才干，他决定竭尽全能助辛弃疾一臂之力。
辛弃疾于是又重新回到了建康。然而时过不久，叶衡就被召往临安了。辛弃疾一时仿佛断了线的风筝，摇摇晃晃在天空舞动，却不知往哪里飞去。安抚司参议官是个虚职，叶衡的目的也并非只让辛弃疾在旁助理，而是要让他去一步步亲自主持行政军务大事，可现在叶衡这一走，竟就把辛弃疾没着没落地搁在这里了。
每天都是闲极无事，每天都是喝酒宴游。辛弃疾禁不住怀念起滁州那些忙碌而充实的日子……
正茫然彷徨间，辛弃疾听人们传说叶衡已经被任为右丞相，心头阴霾不觉一扫而光。
叶衡作丞相了！叶衡作丞相了！
他焦急地等待着，等待着自己的未来，胸中熊熊燃烧的渴望灼烧得他几乎难以忍耐。他仍旧记得那天送行时，叶衡紧紧握住他的手腕，郑重其事地道：
“你别着急，先在这里呆着，倘若我另有任补，一定还会尽我力量提拔你出头，你是个大器，叶某人必不埋没你 ！”
“叶丞相一定不会忘记曾经说过的话 ！”辛弃疾很久没有这样激动了，他吩咐老仆辛大同去买酒来，他想好好地喝上一场，心情愉快地喝上一场。
妻子炒了几盘菜端上桌来，辛弃疾已经有了几分醉意：
“你说，人什么时候才能忘掉建功立业的心愿？唉！那样就可安闲一生无所怨怒了 …… 功名事，身未老，几时休啊 ？”原本是想略作庆贺 ，却谁想反会勾起一片惆怅苦涩之情！
秀琴爱怜地看着丈夫，她理解丈夫其实一直因为壮志未酬、报国无门而深感痛苦，只是运用理智调整平衡着自己，他没法不学着接受现实，努力从现实中寻找一线机会一丝希望……
“秀琴，我已经三十五岁了，孔子说：‘三十而立，四十不惑’，可我立了什么？又能明白些什么？有时候真想作作小官，过过日子算了 ，大家不都这样过吗？到最后人们不都得死吗 ？再轰轰烈烈又能怎样呢？……”辛弃疾抓住妻子的手，唠唠叨叨地说着，目光投向渺茫的虚空。他无数次这样想过，每每聚会散后，每每忆及往日梦想，他都得承受痛苦的噬咬和折磨，他就这样，他想这样为自己开脱，好安慰受伤的心，安慰在冷酷的现实中苦苦挣扎的心！太累太难了……
但是从小深深种植着雄伟报负和理想的心又怎能轻易就放弃一切呢？它不得不在现实中扮出冷静坚强的样子与命运周旋，这是它唯一的选择！辛弃疾已