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这个疯狂大胆的计划，首由咸所公认的杜月笙驻沪代表徐采丞提出，当徐采丞提议抢运沦区物资供应后方。杜月笙的反应殊为冷淡，他的看法是这种事情小来来呒啥意思，大做做绝无可能。但是徐采丞深谋远虑，毅力坚强，他决心要做一件事情，绝难半途而废，轻易放弃。民国三十二年春，杜月笙遨游西北，尽兴而返，不久，自上海来了一位西服革履、风度翩翩的青年绅士，他到重庆汪山杜公馆，专诚拜访杜先生。此人名唤陆鸿勋，留学美国，学的是电机。他随身带得有吴开先和徐采丞的介绍函，见到杜月笙后，表明来意，他想在上海设立一座无线电台，藉与原有的重庆电台通讯联络。杜月笙一听便道这好极了，不过要等我跟戴先生先讲一声，备一个案。不数日后陆鸿勋便得到通知，准予照办，他跟重庆秘密电台工作人员商量定了联络暗号，通报时间，又会同编了几套密码，旋卽遄返上海，很快的把电台建立起来。
在上海的秘密电台，除了为地下工作人员传递命令与情报，经常保持联络以外，杜门中人亲戚朋友的互通消息，当然也可以同时利用。尤其民国卅一年三月廿四日国民政府发行的美金公债一亿元，订定法币一百元可购美金公债六元，期满后在纽约兑换美金，不久后政府更发行美金储蓄券一亿，以法币廿元折合美金一块。孔祥熙为策动战区经济动员，吸收陷区资金，并使债券便于销售，他嘱托杜月笙利用通讯方式，向上海方面推销，因此上海秘密电台又成了推销美金债券的联络站，上海重庆，往返报价，买进卖出，如何交割？俨然一丬交易所。
三十二年一月十五日起重庆实施限价，纱布上涨幅度之高，傲视一应生活必需品当时白米每石五百二十元，猪肉一斤十四块，头等旅馆客房租金六十元一天，一般工资五百到千元一个月，但是一匹阴丹士林布，限价即达二千四百五十元之钜
布价之偏高，适足以显示后方军民衣着问题之严重，徐采丞针对这一点。利用电台跟杜月笙旧话重提，他有把握，在日军严格管制物资声中，「欲为万军之裘，而与狐谋其皮」，他要设法采办几千件棉纱，辗转内运。杜月笙接到电报之后连连摇头，他说：
「采丞兄要不是热昏，就是白昼作梦！想想看，阿可能办得到格种事体？」
然而徐采丞锲而不舍，继续建议如故，后来他更断然的说：杜先生，假使我想办法买好纱布，由东洋兵护送，一直运到两军交战的阴阳地界，杜先生阿可以负责前线运往后方的这一段？
货价亿万不做生意
杜月笙的回答是那当然不成问题，只不过，他还要问清楚：徐采丞将以何种偷天换日，瞒天过海的手段，取得这六千件棉纱，并且还能派东洋兵护运？
徐采丞说明日本军部的作风，一向是东拉西扯，勾勾搭搭，什么梅机关、松机关、竹机关等等的，不但派系林立，而且相互嫉视，个个都想表演两手耍耍噱头，结果是往往自家吃亏上当，偷鸡不着蚀把米。既然有这个缝隙好钻，徐采丞便有把握将东洋人耍得团团转。
他的办法是硬噱松机关一记，托词交换日方所需要的后方物资，运一批棉纱去做一笔意，松机关若问他那来这么大的噱头可以说服中央，跟敌方「互通有无」？徐采丞便准备答以重庆方面自有路路皆通，神通广大的杜月笙。
杜月笙眼看后方棉纱奇缺，前方将士寒衣堪虞，这也是一个迫在眉睫，非得想法解决的大问题，他既然有这一条路道，便不妨向有关当局分别的提一提。于是他答应徐采丞，让他在重庆多方面的摸一摸看，而经过多次扃室密谈摸下来的结果，各有关当局对这件事所作的指示，归纳起来约为以下四点：
一、争取敌伪物资，打击敌人「以战养战」的阴谋，同时又削弱敌伪的力量。这是对日经济作战的基本策略之一。杜月笙要做，当然可以。
二、交换物资等于资敌，不管是什么物资或用何种方式，都不可以。
三、因此之故，要做，必须按照中央既定方针，也就是孔院长所说的，用钞票去买。
四、棉纱运到前线，有关方面自会设法，尽量协助其顺利内运。
杜月笙心想「不谈交换」而以省钞价购。东洋人绝对不会答应，他将上列四点原则电复徐采丞，于此同时他以为这件事情已经了结，徐采丞一番努力的结果是等于零。─殊不知徐采丞一封决定性的密电迅即来到，他说：遵照有关方面所指示的四原则也未始不可，因为徐采丞对松机关本来就是在噱。只要把六千件棉纱噱得出来，一应后果，事到临头再说。
徐采丞向松机关的头脑下说词，重庆抗战意志比钢铁还要坚强，头一笔生意必须日方吃亏一点，先作确具「互通有无」的「诚意」，第一次便照中央决策用钞票价购，「好的开始，为成功的一半」，往后重庆可能为了迁就事实终于应允「物物交换」。他并且拖了一个尾巴，暗示松机关，倘使你们不搭我这条线，也无所谓，意下之间彷佛还有别的什么机关正在和他搭讪。
贪功心切，嫉妒心重，松机关的人就此便被徐采丞一记噱牢。
当谈判完成，六千件棉纱不日可以搜购启运的急电拍到重庆，杜月笙不禁一声欢呼，矍然而起，一伸大拇指说：
「采丞兄真了不起！」
事体办得有了眉目，杜月笙方始再向有关方面连络，做这一票生意，由于大后方需要棉纱孔亟，站在金融界、工商业者的立场，杜月笙一系列人物倘若私人来做，赚个千儿八百万的应该毫无问题，但是杜月笙爱国心切，急公好义，他雅不欲沾上发国难财的恶名，于是不此之图，征得徐采丞的同意之后，他向有关当局郑重声明，这六千件棉纱内运，他和门下诸人一概自尽义务，决不拿它当生意买卖做，他甚至表示搜购棉纱的本钱，由他设法垫付，棉纱到达，再由中央照价付款归垫，一应人事和上下打点的开销都作为他和徐采丞等对于国家的报效。至于棉纱到后的分配及用途，他这「货主」也同样的无权过问，悉听当局做主。
杜月笙的爱国热忱，及其光明磊落的态度，颇蒙有关当局的激赏。各大单位中尤以戴笠这位好朋友对他备致赞扬，经过戴笠与各相关单位协调，大家基于「军事第一」的国策，决定将这六千件棉纱全部移作军用，为前方将土更新征衣，既不流入市场，也就不成其为货物，寸切流言流弊，尤可澈底杜绝。
在这样的大前提下，还有一层利便，那就是自戴笠以次的各相关机关首长就可以挺身而出，多方加以协助，戴笠当时不但身任军事委员会调查统计局局长，尤且兼主财政部货运管理局，缉私署方面的工作他方始交卸不久。所以不论公谊或私交，他都有理由全力支持杜月笙，共同完成此一相当重要的业务。
阴阳界乃是鬼门关
抗战时期，日本人所占领的沦陷区，和大后方自由地区之间，那一条连绵数千里的严密防线，毕竟还有三处缺囗，容许平民百姓堂而皇之的来来往往，此卽当时所谓的阴阳界，三不管地带。
在北有界首集，地当亳州以南，项城、沈邱之东，位于安徽、河南两省接壤的交界线上。在西有老河口，今称光化县，它在襄樊西北，距离河南、湖北两省边界不远。在东南则为场口镇，地当壶源溪与富春江合流之点，座落杭州的正南方。
这三处阴阳界，多的是跑单帮生意人熙来攘往，再则是投奔祖国参加抗战的青年志士，肩负行李，穿隙而过。「阴阳界」有两个共同的特征：一、方圆若干里之内，国军、日军遥遥相望，彷佛互有默契，从不以中心地带作为战场。二、当地早先必是一片荒凉，由于其成为了「阴阳界」，地方乃渐次形成畸型的繁荣。
如果是博点儿蝇头之利的小单帮客，身畔祇有戋戋盘缠的青年学生，过阴阳界很少会遇上危险。不过杜月笙和徐采丞计划运入的是价值亿万，后方陷区一概需求极殷的棉纱为数尤达六千件之多，那么阴阳界便将成为鬼门关。倘若让它平安无事的过「界」，至少要得到六方面的「谅解」，东洋兵、汉奸伪军、当地绿林人物，豪强盗匪，再就是戍守前线的国军将士，乃至运往目的地脚后方军政两界关系方面。
直属于财政部的战时货运管理局，一成立便由戴笠出任局长，而以王抚洲副之。因此当杜月笙求助于戴笠，戴笠所可以�