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正是在这种情况下，伦敦监督处受命制定一个“对敌人实施心理欺骗”的计划。此刻，在监督处处长约翰·比万上校私人助理布弗里小姐手中，就拿着这份计划的最后文本。计划长达7页，第一页的顶端画着5条绿杠，标明文件属于特别机密等级。绿杠上方印着一行醒目的话——“这份文件是英国政府的财产”。这是英国最重要的国家文件的标志。横杠下面写着“绝密”、“不许外传”等字样。它是伦敦监督处首领比万上校和温盖特中校的杰作，而丘吉尔首相则是其最早的策划人和热心的支持者。
1943年12月一个阴云密布的傍晚，伦敦威斯敏斯特。丘吉尔的临时指挥部内，专门负责隐蔽战线上特种心理作战的伦敦监督处的成员，正在举行一次秘密会议。会议的主要议题是第二次世界大战中最大胆也是最复杂的一项心理欺骗计划——“杰伊”计划。这一计划将被用来掩护1944年春天盟军在法国诺曼底海岸登陆的“霸王行动”。这一隐蔽战计划能否顺利实现，将会对大战的结局发生重大影响，甚至会改写历史。
按照伦敦监督处的设想，“杰伊”计划将从五个方面为“霸王行动”提供掩护，它们包括窃取情报、反间和保密、敌后特别行动、政治宣传和心理欺骗。其中心理欺骗是秘密武器的最后一招，也是一切行动中最为机密的一项。“杰伊”的目标就是通过这些手段使希特勒深信，盟军进攻的目标不是诺曼底，而是斯堪的纳维亚、巴尔干半岛、法国的加来海峡或者其他任何一个地方。在“杰伊”计划中，包括6个大的蒙骗计划，36个附属计划以及一些零散的相关计策。
其中，专门围绕诺曼底登陆的欺骗计划被命名为“坚韧”。它又分为两个部分，一个用来牵制德军在斯堪的纳维亚的27个师，称为“北方坚韧”；另一个用来把德军最精锐的装甲部队第15军拴在加来地区，称为“南方坚韧”。
伦敦监督处召开会议，准备在把“杰伊”计划提交给华盛顿的盟军联合参谋部会议前，宣读和通过该计划的最后草案。实际上，这个计划早在1943年11月的德黑兰会议上，就已经得到了丘吉尔和罗斯福的首肯，同意将其作为同盟国心理欺骗行动的总方针。所以，这次极其重要的秘密会议很快结束。根据丘吉尔的提议，计划被重新命名为“卫士”计划。因为丘吉尔在几天前描述“杰伊”计划时，曾经说过这样一句名言：“在战争期间，真理是如此宝贵，因而必须用谎言去保卫它。”
根据“卫士”计划，这场心理欺骗战的范围将覆盖参战双方和每一个中立国家。它由伦敦监督处负责组织实施，在监督处认为需要时，英国情报局、美国战略情报局、英国特种行动局以及盟军中专门从事欺骗的单位的特工人员，甚至包括盟军的政府首脑和国家机构都将为其服务。为了取得苏联的支持，比万于1944年1月29日专程飞往莫斯科，同苏军总参谋部进行了一个多月的谈判和协调。3月3日，双方达成协议，“卫士”计划从此开始正式成为苏、美、英三国一致行动的纲领。
“卫士”计划成功的有利条件是很多的。首先，英国已经掌握了德国的无线电密码，并且通过这一“超级机密”，知道希特勒对盟国行动的预测方向在加来海峡；此外，德国派到英国的间谍几乎全部落网，不少人已向盟国投降，成了“双重间谍”。
英国有一个专门控制双重间谍活动的“双十委员会”，可以利用这些人来散布关于“卫士”计划和“坚韧”计划的假情报。由于在英国没有可靠的情报来源，德国几乎全部依赖无线电侦听和空中侦察或者依靠盟国方面“走漏”的点滴消息来搜寻“霸王行动”的秘密，盟国完全有可能让德国人得到一些有意编造的消息。尤为重要的是，德国的两大情报机构——谍报局和党卫军安全局正在进行着激烈的争斗，它们辨别实情的能力已经大为下降。因此，伦敦监督处对“卫士”计划的成功有很大的信心。
但是他们也清楚，“卫士”计划也潜伏着致命的危险性。不管假情报多么富有说服力，也不管所使用的特殊手段何等高明，只要在整个欺骗链带上有一个小小的裂痕，真相便会暴露无遗。随着登陆准备工作的进展，要把希特勒的注意力从海峡地区引开变得越来越困难。伦敦监督处并没有绝对把握在所有的环节上都能智胜德国总参谋部。
然而，伦敦监督处和盟军的将士，却依然决心同希特勒进行一次史无前例的心理较量，他们义无反顾地拉开了欺骗大战的序幕。
“卫士”计划在北欧的组成部分是“北方坚韧”计划。它的主要目的在于诱使希特勒把他部署在丹麦、挪威和芬兰的27个师在登陆日之前一直滞留在这些国家，坐等英美苏军的联合进攻。
“北方坚韧”建议虚构出一次代号为“斯凯岛”的登陆行动方案，这一方案将确定以下内容：英国的第4集团军——一支拥有25万人的强大军队——正在苏格兰集结，它将配合美国第15军和一支并不存在的苏联部队，准备向挪威发动大规模的进攻。
“北方坚韧”计划的着眼点是希特勒对斯堪的纳维亚半岛的特殊迷恋和敏感。他一直视这一地区为德国生命线，截至1943年11月，驻在挪威的德国军事力量已经多达38万陆军、1个装甲师和一支庞大的空军。有一个时期，希特勒甚至把他的全部主力舰和大部分潜艇都部署在那里，“北方坚韧”计划正是基于这一情况来展开各种欺骗活动的。
1944年3月2日，前英国骑兵中校麦克劳德接到了最高司令部的一封加急电报，要他立即前往伦敦向国内驻防军通信主任理查德·巴克准将报到。在那里，麦克劳德被告知，他已被任命为即将神秘出世的虚幻部队——英国“第4集团军”的幕后指挥官。
巴克指示他说：“你要在爱丁堡组建一支并不存在的部队，而后利用无线电通讯使德国人相信这支部队的真实性，并作出向挪威登陆的姿态，把德国军队牢牢拴在挪威。”巴克强调，要让德国人觉得第4集团军的总司令似乎是英国前驻德武官安德鲁·索恩将军，这是一位每逢重大战役行动便会参与指挥的杰出指挥官。
麦克劳德接受任务后，于1944年3月6日来到了爱丁堡。他在爱丁堡城几栋古老的房子里建立了他的“第4集团军”司令部。司令部内一共有22名军官，据说他们“都刚刚超过现役年龄”，另外还有334名应征报务员，这些为数甚少的男人和妇女开始编造一个集团军的弥天大谎。
两个年纪较大的少校和6个下级军官被派往斯特林建立起一个“军”，其他几个人则到敦提建立了另外一个“军”。截至这个集团军“移防”到英格兰东南部准备“入侵”加来海峡为止，它已经有了2个军部、1个空降师、4个步兵师、1个装甲师、1个装甲旅——共有25万名官兵，350多辆坦克和装甲车，并配备有自己的战术空军。
“第4集团军”的建制已经完成了，下一步就是模拟一个正在集结的集团军所发出的全部无线电报，以便让德国人来窃听。这绝不像拍发一些漫不经心的电报那样容易，因为这些电报必须逼真和具体，电报的性质和发报设备都要体现各个级别的特点而且要互相配合和印证。
麦克劳德精心地组织了这一活动。到1944年4月初，苏格兰的上空开始充满各种密码电报、明码电报和无线电电话的信号，“营”在跟“旅”讲话，“旅”在跟“师”讲话，“师”转接到“军”，“军”又转接到“集团军”。
这些详细的、有时乱作一团的电文，散布出了一系列与“斯凯岛”行动有关的信息。如“步兵第10集团军的史密斯上尉准备立即向艾维埃莫尔报告滑雪训练的情况”，“第2军汽车连索要发动机在低温、高原情况下工作的使用手册”，“第7军要求立即派来早已同意派出的那些讲授登山法的教官”，“第80师急需补充1800双铁钉鞋和滑雪带”等等，这些电文看似支离破碎，但是只要将它们综合起来进行分析，就能得到一个临战前夕忙碌的集团军的全部行动信息。
正如人们所预料的那样，德国人很快就测出了第4集团军的位置。不久，一架德国战斗机来到爱丁堡上空进行扫射，这是该“集团军”在整个大战期间所经历的第一次、也是唯一的一次战斗洗礼。电台和人员都没有受到任何损失，拍发电报的工作一如既往地继续进行。
为了加深德军对“第4集团军”的印象，“双�