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在无法通过实战来锻炼部队，而且也经受不住战斗的损失的情况下，提高官兵素质的唯一办法就是训练，疯狂的训练。这也正是斯普鲁恩斯采取的办法。本来，他已经训练出了一批官兵，而且这批官兵在前面的战斗中已经积累下了一定的作战经验，可哪想到，几次战斗下来，这些官兵中的一部分已经黯然离去，有的是战死在了战场上，有的则是因伤残废，而不得不退役。最大的损失莫过于飞行员了，这也正是斯普鲁恩斯最为痛心了。如果当时他手里还有一支24年那样的飞行员队伍的话，也许他还不至于如此的悲观绝望。
第二个问题就是舰队的人员编制。在尼华岛的战斗结束后，斯普鲁恩斯手里只剩下了三艘航母，护航战舰也勉强可以组成三支航母战斗群。另外，当时他还让一批伤愈官兵归队，基本上凑足了这三支航母战斗群的舰队官兵。通过从陆战队的航空部队挑选一批飞行员，这也让他凑齐了三支航空联队所需要的飞行员。这支官兵队伍的素质应该还是不低的，至少相对于当时美国海军的总体素质而言，这肯定算得上是一支精兵队伍了，可问题是，随着大批新服役的战舰到达，斯普鲁恩斯手里的“精兵”数量就明显不够了。
当时，新服役的战舰上都有配套的官兵，这些官兵是在东海岸的诺福克海军基地接受训练的。当时，美国海军要求每艘战舰都有两套官兵，可问题是，培训新兵的速度根本就跟不上，能够保证每艘战舰都有足够的兵员就不错了。这些官兵都只接受过最基本的训练，能够驾驶战舰航行，能够操作火炮，可真要上战场，那他们的技术还差远了。舰载航空兵的飞行员也差不多，很多都是从新奥尔良附近的海军航空站里才完成了训练后分配而来的，虽然能够驾驶战机在航母上起飞与降落，可其作战技术那就根本无法满足要求，甚至连怎么将鱼雷安全的投下去都不知道呢！
这就如同在26年上半年的时候一样，虽然获得了六支新的航母战斗群，但是没有任何的实战能力，有等于无。训练显然是要进行的，可是训练无法从根本上解决问题。另外，半年前，斯普鲁恩斯有充足的时间来训练舰队，现在，他却没有多少时间来强化训练了。问题很明显，如果让那两支新编的特混舰队投入战斗的话，唯一的作用就是给唐帝国海军增添战果，用几艘航母，几十艘护航战舰，几万名官兵去换掉唐帝国海军的几十架，最多几百架轰炸机，以及同样数量的炸弹与鱼雷，这有什么意义？
当时斯普鲁恩斯所想到的办法，或者唯一的办法就是对舰队官兵重新编组，提拔一批有经验的官兵，并且将其安排到重要的岗位上，负责领导更多的新兵。这样，不但能够提高训练的效率，而且在作战时，那些已经在战场上走了一圈的官兵就能够起到镇定军心的作用，同时在关键时刻发挥出重要的作用来。这个办法并不难，很容易想到，关键的问题是，九支航母战斗群的官兵总数近八万人，而要彻底改变人员编制，那就要涉及到几乎每一个官兵，这是一件工作量非常巨大的任务。
斯普鲁恩斯把这件事情交给了特纳去完成，特纳本来就是第五舰队参谋长，对舰队的情况比较了解，而且这是一项比较细致，繁杂的工作，斯普鲁恩斯没有太多的时间与精力来处理这些问题，也就只能让特纳负责了。
除了人员编制，还有舰队战舰的编制也要确定下来。这也是斯普鲁恩斯唯一觉得比较容易解决的，或者说还算不上麻烦的问题。之前，第五舰队一直缺乏强大的护航战舰，特别是为航母提供防空掩护的护航战舰。现在问题一次性的解决了，4艘战列舰，12艘大型巡洋舰（美国海军实际上一直没有采用“大型防空巡洋舰”这个舰种名称），16艘重巡洋舰，这足够为每艘航母提供三艘，或者是四艘主力防空战舰了。另外，还有众多的驱逐舰，这也能够提高舰队的反潜能力，避免像上次那样，在航母负伤之后遭到潜艇的偷袭，结果造成无法挽回的巨大损失。
三支特混舰队的编制不可能做到完全的平衡，斯普鲁恩斯也没有这么想过。实际上，当时他拥有的巡洋舰就足以为航母提供防空掩护，而战列舰可以编成一支独立的舰队。至少斯普鲁恩斯有这样的想法，如果唐帝国海军的第三特混舰队也出现在中太平洋战场上的话，那么他就得考虑有一支战列舰舰队去对付第三特混舰队。
舰队战舰的编制工作进展得很顺利，这是由斯普鲁恩斯自己来做的，实际上这也正是一项大权，斯普鲁恩斯没有让别人代劳。
第四个大问题就是情报，这也是最难以解决的问题。如果是军队效率低下，斯普鲁恩斯可以想办法解决，提高效率，可是情报机构效率低下，他就只能抱怨，除了抱怨，他也只能继续等待。另外，情报还涉及到与别的部门，特别是一些斯普鲁恩斯比较讨厌的政府部门打交道，所以他将这件事交给了米切尔去负责。怎么说，米切尔都是战区参谋长，名义上职权在斯普鲁恩斯之上，而且战区参谋长肯定得负责情报工作，这也是米切尔分内的工作，由他出面与情报机构交涉，要比斯普鲁恩斯直接与情报机构交涉好得多。
最后一个大问题必须得斯普鲁恩斯自己解决，别人都帮不上忙，那就是再安排一个特混舰队司令官。可问题是，现在他能够找到的合适的司令官并不多，甚至可以说没有一个能够让他感到满意。
一般的情况下，美国海军新任司令官都是直接从部队内提拔起来的，而任命司令官的标准很多，其中以阅历，以及在战斗中的实际表现最为重要。很多参谋的阅历不是问题，斯普鲁恩斯手下就有一批30到40岁的参谋。可问题是，这些参谋在战斗中的实际表现，还有参加的作战行动都不多，要把他们提拔起来担任司令官，这显然有点勉为其难，而且也不可能有很好的表现的。
无奈之下，斯普鲁恩斯想尼米兹提出，让米切尔兼任特混舰队司令官。当时米切尔也是唯一比较优秀的合适人选了。之前，米切尔担任过第32特混舰队司令官，后来还继哈尔西之后担任过第三舰队司令官。从经验上讲，米切尔比当时除斯普鲁恩斯，特纳之外的其他所有将领都要多，另外，米切尔在战场上表现也不差。在“珊瑚海大海战”中，米切尔的第32特混舰队还首先发现了第四特混舰队，只是最后的结局已经超过了他的控制范围，也超过了他的能力范围。
最大的问题是，米切尔当时是战区参谋长，让他兼任特混舰队司令官的话，他就得离开珍珠港了。兼任多项职务在美国海军中并不是大的问题，之前就多次出现过，比如在战争初期，尼米兹就同时任太平洋舰队司令以及太平洋战区总司令，当时还没有成立西南太平洋战区。到现在，尼米兹也同时任这两个职务。可问题是，作为战区参谋长，米切尔就得留在珍珠港协助尼米兹，而作为特混舰队司令，他就得随同舰队作战，而无法留在珍珠港，这两者明显是有区别的。而且在一般的情况下，如果无法在同一个地点做担任两份职责的话，那就不能兼任这两个职责。
当时，尼米兹并没有立即答应斯普鲁恩斯的这个要求，不是米切尔同意不同意的问题，而是当时尼米兹没有找到合适的替代米切尔出任战区参谋长的人选。斯普鲁恩斯知道尼米兹没有选择的余地。特混舰队司令官只能由海军，而且是海军舰队里的将领担任。战区参谋长不一定需要由海军将领出任，陆战队，航空兵，甚至是陆军将领都可以出任战区参谋长。也就是说，特混舰队司令官的位置只能让米切尔来坐，而战区参谋长的位置却可以找别的将领来坐，甚至有不少的将领都有资格与能力成为战区参谋长。
后来也确实如此，尼米兹在找到了新的战区参谋长之后就批准了这个人事变动，米切尔出任第53特混