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女干部连忙拉走男干部，掩护着冲出重围，不由分说推搡他进了大楼。她再返回人群苦口婆心讲困难、讲问题、讲打算、讲前景。大家耐心听着，直到听完发现全是普遍性原理，没有和听众的实际情况相结合，不具备可操作性，水中无月，雾中没花，无梅可望，根本不能止渴。人群中又烦躁不安骚动起来，找你们领导来谈。率先冲过马路的中年男子发出了第一份通牒。领导开会去了，都不在。那，我们到办公室去看看。人们附和着行动起来，潮水般拥进大楼，集中在大楼的前厅不动了。女干部也乘机消失。
第十八部分：大难当头解决的时间遥遥无期
等了一会儿，女干部出现，她说，你们派三个代表。有人说至少要五个。好，就五个。你们谁当代表。中年男子站出来了，第一个代表产生；瑞娟背后有人在捅她，她壮了壮胆说，我一个。第三、第四、第五个齐了。好。大家都同意。女干部说，你们当着群众的面，自报家门，还要把身份证交出来看看。中年男子报了家门，女干部验了身份证，高声问道，是不是共产党员，对方也高声作了肯定回答，她重复一遍后，记在她手中那小本子上，显然带有威慑性质。轮到瑞娟说，我没有带身份证。那，你的工作证？前八百年就失业了，早没了工作，哪还有工作证。原来干什么的？织袜厂的，早垮台了。你丈夫干什么的？干下岗的。他在哪里，怎么联系？我不知道。怎么可能呢？怎么不可能，已经离婚了。她临时又加了一句，是我不听他的话，决定参加集资的，他要我把钱讨回来了再复婚。临时编造的谎言打动了自己，她说得很伤心，声音有些哽咽，眼里闪出泪花，博得大家的普遍同情，包括那盘问不已的女干部也不好意思再追问下去。
一个多小时后，一位领导干部在五位代表的簇拥下，来到院子接见上访群众，说了很多话。中心意思是，我们建委，作为政府主管部门，正在督促华鑫等几家公司在近日内，就这个问题向集资的群众作出答复，他们准备拿出一个方案来。大家问，具体时间。领导干部吞吞吐吐地，这一时还说不定。人群中又呼喊起来。领导说，十天后，我们督促他们一定作出答复，好不好？于是宣布大家快回去。铁栅子门已经开放送客，人们怏怏不乐地走出大院，在街道漫延散开，消融在过往行人中，再也分不清谁是良民谁是刁民了。
半个月后，华鑫公司的答复公诸于世，瑞娟和佳成更加觉得是一场空。瑞娟认真哭了一场，把个佳成的心也哭得软沓沓的，酸酸的。佳成引导瑞娟研究政策，分析政策中聊以自慰的内容，从而冲淡和稀释悲苦中的绝望和无奈。第一条，问题一定要逐步解决，但只解决本金。佳成说，只当这几年的利息喂了狗。瑞娟恶狠狠地说，喂了癞皮狗。佳成说，同意，喂了癞皮狗。第二条，分期分批解决，以集资的时间为依据，分四批，仅明确第一批的时间，只还本金的三分之一；佳成夫妇为第三批，解决的时间遥遥无期。佳成说，谁要我们参加集资时间这么晚的。瑞娟通情达理作自我批评，这不能怪政府，只怪我们自己，这一条政策我们用不上。第三条，将集资划转为银行贷款的条件比较苛刻，绝症患者、六十岁以上鳏寡孤独者，佳成夫妇自认不能列入此类，决定放弃。第四条，用公司建造的新房屋做抵押归还集资。他们不予考虑，因为不需要房子，要的是钞票，即使把房子弄过来，卖又卖不出去，住又住不上。第五条，列举了几种特殊情况的特别处理，生病住院的，残疾人生活困难的，孩子上学的，小数额归还本金。佳成夫妇认为，死一般黑暗中终于见到一缕亮光，这才是真正可以享用的政策条款，衷心拥护，充满了喜悦欣慰。证明当刁民对自己对大家没有白当。
下一步任务是运用政策。政策是个无价宝，看你用得好不好。政策是个大箩筐，只要你想要的，都往里面装，政策养肥胆大的，政策卡死胆小的。所以要把政策用活、用透、用光，用到踩线不心慌，用到闯红灯不犹豫，用到专打擦边球不动摇，用了正面用反面，用完了政策用对策，用完了对策要政策，有了新政策再想新对策。头几年，兴解放思想的时候，船厂的党委书记参加考察团到南方取经，回来给机关干部做报告，介绍南方的经验，大加称赞这一条：人家的政策用得好。那几句顺口溜佳成记住了，可惜一直没有机会用政策，这回可是学习南方经验的难得机遇。心想他们一家三口，有三种理由，都能与第五条政策对上号，都可以退还“小数额”的本金，三个“小数额”加起来，不是大数额，至少是中数额，一定是相当可观的“数额”。佳成心情激动不已，暗自为即将到手的“中数额”欢欣鼓舞，更为当初他作出三人分开填写集资单的正确决策而得意。他望着瑞娟和女儿，那擅长把握大局的一家之主的感觉油然而生，滋润着他全身的每一处筋骨，顿觉那善于驾驭政策、运用政策的智慧之光，照亮了瑞娟的愚昧和丫丫的麻木头脑，驱散了笼罩在家庭中的悲观失望迷雾。
华鑫公司代理总经理甄一龙主持销售部全体工作人员开会，宣布了政府关于华鑫等几家公司解决集资问题的意见，并制定措施予以落实。将销售部扩充人马，作为办理此项工作的专门班子，清理集资人的详细资料，以作落实政策分类排队对号入座之用。小芹子也作为临时工参与其中，不过是给她保留一个岗位加以掩护而不易暴露，不能让她顶班，可也得经常露面象征性的做点事儿，好让那些叽叽喳喳的女人们闭起那张乌鸦嘴。
甄一龙指示部长，你们部分来几个女大学生，一直没有住处，包括小芹子在内，赶快买一栋像样的套间。部长领悟到，这实际上是给她购一金屋，为甄一龙代总经理藏娇。部长曾听说她住在自己表姐家里，后又听说表姐的房子要出卖，于是，和她联系很快找到秀儿，将房子过户给公司，依然只供小芹子一人独住。部长自信他办了一件聪明绝顶的事，又觉着反应迟钝悟性太差，全心全意为领导服务，第一条就要解决领导的二奶安顿问题，虽然众人皆醉自己独醒，早就看出了代总经理甄一龙的二奶是小芹子，也给予极大关怀，但就忘了主动为他们弄一个安全约会处所，该给他们造成多大精神痛苦呀！于是痛骂自己二球、昏球、臭球。亡羊补牢，时犹未晚。
第十八部分：大难当头离开了她伤心的城市
秀儿不声张地悄悄离开了她伤心的城市，生于斯养于斯恨于斯爱于斯的城市，回归到父母、弟弟、儿子的身边。死不成，就活着。佳成说过，活着不累。她愿意重新开始，从呀呀学语的女婴起步，再走人生路。
临走前留下两个密封的存折，交瑞娟永远保管。她噙着一泡热泪失态地抓住瑞娟说，丫丫就做了我的干女儿，不管你同意不同意，丫丫答应了的，她说决不反悔。这个，是她上大学用的；这个，是干妈送给她的嫁妆，五年后使用。瑞娟一把抱住了秀儿，顿时声泪俱下。黎佳成坐一旁闷头抽烟，一下子显得格外苍老颓唐，人生就这么变幻莫测，人生就这么撕心裂肺肝肠寸断，他不知道说什么话合适，与秀儿也许是永久的生离死别。丫丫也丢开作业，轻轻走过来，仿佛突然长大成人，醒事地依偎在秀儿身边，昂起头喊了声妈。秀儿将她一把抱在怀里，恨不得把她所有的母爱，全部倾泻到丫丫身上。她对自己儿子，那是亲骨肉呀，却硬是不忍卒看；对丫丫却视同己出越看越�