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与提督、总兵有统兵之权， 伹无调兵之权，调兵之令由兵部出，另外还有八旗兵分镇各地以 298
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在这样一种体制下，政权的中心问题变成了能否保证？姓统 冶的稳固，所以要尽可能地利用体制结构来防止大权旁落和叛离 倾向。即使有了制度上的保证还嫌不够，在选拔官吏的时候，首 要考虑的是效忠原则，官吏的忠诚可靠成了必要和首选的条件，才 能只是第二、三位的因素。明。清两代之所以坚持以7、股取士，其 核心就是八股以程式化的方式贯彻理学精神，不仅强调对君主的 无条件忠诚，而且贯穿以“代圣贤立言”的揣摩风习，保陣了取 中之士，即进人仕途的后备官宦的听话、顺旨与可靠，裉本没有 胆气反判朝廷。既然从一级级的科考中就学会了如何播摩“圣 意”，如何顺从听话，那么做了官以后也就只好当个“维持会”的 太平官了。
而且，更为令人气闷的是，官职实际上成为了皇帝对臣子忠 诚与效劳的恩赏。任高官享厚爵者，多半不是由于其才华出众，而 是由于任官多年没有差锗熬来的，就是说尽管你什么本事没有，只 要不生贰心，也会熬到公卿之位。甚至于官员的贪污腐化，只要 不搞得过分，皇帝有时也会容忍。能以腐化换取忠诚，在特定情 形下也是合算的。秦将王翦出征楚国，屡次故意表现出贪財好货， 这样才能令秦王放心，汉相萧何也有过类似的表现。他们这些人 并非真的贪婪之辈，但他们知道只有表现出贪婪腐化，广置良田 美宅以“自汙”才会使君主觉得此人无野心，也就是说只有如此 胡来才会使君主相信他们的忠心。
由于在传统政治体系里官职不仅仅是办事的，也意味着社会 地位和实际利益及荣耀，成为皇帝的一种恩賜。所以冗官浮吏现 象的存在尽管损害行政效率，但皇帝不一定都有消灭它的积极性。 有时为了安置人员，还有意保留一些闲衙与虚职，明代至成袓朱 棣己将首都迁到了北京，可南京仍然保留一套没有用处的中央政 府机构。清代也如此，人关之后，也在盛京保存了一个微型的六
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部体系。清朝不立太子，但作为东宫属官机构的太子詹事府却依 旧存在。乾瘗说得好：“储贰未建，其官原可不设，第以翰林叙进 之阶，姑留以备词臣迁转地耳广〔1〕为了安置人员，官僚体系往往 毫无必要地增设新衙门，添加新宫职。明代弘治年间，仅半年功 夫，为新开没的衙门开祷印信、关印、铜牌已有八十余个，而且 “似此增设，无岁无之”。〔？〕新设的官员随便加上二技民、督粮、兵 备、水利、理刑、提学、管屯、管矿、劝农”〔3〕等名目，实际上 根本无事可做，新增衙门，添加冗员，皂隶与胥吏也得相应增加， 明代参政一员例用皂隶十员，但实际多用至二四卜个。光养闲人 这一项，就使得官僚体系臃肿不堪，这些散衙冗员虽无事可办，但 搅乱却有余，平白添加了行政的混乱与无序。
现在我们可以明白了，对于传统王朝来说，政治稳定是政治 的首要目标，维持一姓世袭的传承，保持皇室的地位，是设置官 位和官职首先必须满足的条件。而担任各种宫职的人，也必须将 稳固皇权视为首要任务，既不需要过分地勤政，追求政治效果，更 不需要有什么创新意识。
尽管反复强化三纲五常的效忠意识，完善了以儒家文化为主 体的传统伦理体系，统治者依然不敢轻易将未来交给受这种教育 的士大夫，中国传统政冶中的权力制衡机制与其说是防止权力的 失衡，以便监督，倒不如说是预先给图谋不轨者制造障碍，使权 力的失控在制度上就成为不可能。除了在职务设置上的相互牵制 而外，还有专门的监察机构以及特务机构（东西厂与锦衣卫）和 特务手段〈密折制度）加以防范々愈是到封建时代的晚期，皇权 就愈尊，而对臣子的防范就愈严，行政效率也就愈不讲求。当然，
〔1〕（光绪会典事例）畚一0五七。 ”：2〕（明孝宗实录》，卷75。 〔3〕《明经世文编》，卷81
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效果也是十分明显的，有宋一代，从没有出现过地方割据的现象， 明清两代，除了清初的三藩（这是在原有体系之外军事集团）之 乱而外，内无叛臣而外无叛将。纵然像明代魏忠贤那样权倾朝野 的人物，只要皇帝出面，摘掉他也就是吹灰之力。
有人认为，中国古代官僚体系还是相当精于的，说是以清代 为例，统治几亿人民和一千多万平方公里的土地只用了四万左右 的官员，实在堪称世界上的奇迹。当然，说这话的大多为并不十 分了解中国情况的外国人，他们不知道中国传统政治制度中的 “猫艦”，不清楚除去正式官员之外，还存在着几倍于正式官员之 外的吏，甚至还有算不上吏的“师爷”和地位较高的幕僚和地位 下贱的皂隶。这些人不论地位高低，都是行政体系须臾不可或离 的组成部分，缺了这批几倍乃至十儿倍干正式官员的人，统治机 器连一天也运转不起来0对于中世纪相对来说十分简单的行政任 务而言，这样一支由正式官员加上吏胥，再加幕僚和师爷以及皂 隶的行政队伍’应该说不能箅“精干”。况且，中国传统社会的农 村，一向有乡村自治的传统，在野的士绅，实际承担了编外行政 队伍的责任。
二、黑幕之政与无为之治
庞大臃肿低效能的官僚机器能够运转起来而且存活下去，有 赖于两种伴生机制，一是黑幕之政，二是无为之治0前者显示了 臃肿机体的运作奥秘，后者则作为一种前提保障了这一机体的生 存。
黑幕之政是中国传统政治运作的特有机制，其特征就是政治 运作过程从收集信息、谋划、决策到实施都不透明，而且有意强 化其秘密性与神秘性，在运作过程中渗透着无穷无尽的阴谋。
政洽的不透明首先是针对老百姓的。“民可使由之，不可使知 之”虽然是老子的名言，但却为历代独尊儒术的统治者所遵行着。 “天高皇帝远”，真正与老百姓打交道的是县级行政组织，所谓的
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“亲民之官”。一般来讲县级政府组织的所有行政运作，从刑政、徭 役征发、赋税征收到一般政务处理，老百姓是不清楚也无法搞清 其奥秘的。县级长官（一般叫县令或者知县）一般有县尉、典史 一类的佐杂官来帮忙，但真正对政务起作用的却是另两套班子，一 套是胥吏系统的与中央六部对应的吏、户、礼、兵、刑、工六房 胥吏，他们一般不随官员升迁调动，自有自己的传承体系，一县 其体的事务，如钱粮征收，刑事勘察，凶犯缉拿等等均由他们汇 同皂隶实施，他们熟悉当地的情况，各乡田地广狭，尸口多寡他 们都烂熟于心，是活的“鱼鳞册”，他们有自己的一套运作规矩和 方式，绝对地不传之秘，胥吏之间交任时，下任需花钱从上任手 里买出来，或者干脆就是祖传世袭的，传子不传夂。不光是钱粮 征收，刑事案件的处理县令要依靠他们，就是官员的送往迎来的 馈赠，年节打点上司的礼钱，都需靠这些人“点拨”和操办，否 则干不了多久就会被上司参掉。
师爷是作县令的必须从自家荷包里掏钱雇用的“幕僚”（雇用 费不会很多，因为只要将他们带到任上，他们肖然会有办法装满 自家的腰包、一般有专管往来文稿的文案师爷、上管刑名的刑名 师爷和管钱粮征收的钱粮师爷。这些师爷，据说在明清两代多出 在绍兴，因此又被称为“绍兴师爷”，师爷有自己的传承，有自己 的一套秘不示人的处事规矩和办事秘决，其中的三昧外人是不可 能窥透的。他们文化程度较高，智慧程度和玩弄阴谋权术的功夫 也螅负趺扛鱿亓疃家陀盟牵冶匦敫杷窍嗟钡淖稹【春屠裼觥Ｊσ谐宋陌缸旁谖碾股虾λ粕纤径猓洹∮嗟氖σ匦胗腭憷舸蚪坏溃秸咴诙分嵌贩ㄖ写锍山灰祝儆搿〉钡厥可鸸创泊锍赡持纸灰祝佣诩负趺考裰猩舷缕洹∈郑纫愎一镜那傅恼魇眨嬉壅鞣⑷挝瘢惨孟亍×钣兴悖挂故σ腭憷裟酥猎砹ザ加兴秩蟆Ｆ渚咛宓摹〔僮鞴蹋僮髅鼐鳎唤鐾馊瞬恢土碓谄渲械南亓钜膊弧�302
知其详，稍微书生气足一点的县令往往就会成为他们手中的玩物， 不仅好处都让这些人占了去，而且自家还会落得个贪酷的声名而 丢掉乌纱乃至脑袋。不过这种极端情形并不多见，如果碰到冬烘 的县宫大老爷，师爷与胥吏通常的作法是好处