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为作战的 基本单位；取消西安、广西、重庆等行营，另设天水、桂林两个 行营。以程潜、白崇禧分任行营主任。在最高统帅部之下，由程、 白二将军分别负责指挥南北两大战场。
会上，蒋介石重新划分了全国战区，调整了兵力部署：
第一战区司令长官：卫立煌。
兵力：第2、第3集团军，共12个步兵师，一个步兵旅，一 个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部队。
负责防守河南及安徽一部。
第二战区司令长官：阎锡山。
兵力：第4、第5、第6、第7、第14、第18六个集团军。共 32个步兵师，14个步兵旅；五个骑兵师，三个骑兵旅和其他特种 部队。
负责防守山西及陕西一部。
第三战区司令长官：顾祝同。
兵力：第10、第23、第25、第32四个集团军和新编第4军。 并32个步兵师，2个步兵旅，以及其他特种部队。
负责在苏南、皖南和浙闽两省开展游击战。
第四战区司令长官：张发奎。
兵力：第9、第12、第16三个集团军。共18个步兵师，2个 独立步兵旅和其他特种部队。
防地：广东、广西。
第五战区司令长官：李宗仁。
兵力：第2、第22、第29、第33四个集团军，豫鄂皖边区游 击总队。共26个步兵师；一个骑兵师，一个骑兵旅和其他特种部 队。
防地：皖西、鄂北、豫南。
第八战区司令长官：朱绍良。
兵力：第7、第17两个集团军。共6个步兵师，9个步兵旅； 4个骑兵师，4个骑兵旅和其他特种部队。
防地：甘宁青及绥远地区。
第九战区司令长官：陈诚（薛岳代理）。
兵力：第1、第20、第19、第27、第30、第31六个集团军， 湘鄂赣边区游击总队。共52个步兵师，和特种部队、游击部队。
防地：湖南、鄂南、赣省一部。
第十战区司令长官：蒋鼎文。
兵力：第34集团军等，共9个步兵师，一个步兵旅；一个骑 兵师，一个骑兵旅和其他特种部队、保安部队。
防地：陕西。
苏鲁战区总司令：于学忠。
兵力：7个步兵师和特种保安部队，游击部队。
防地：苏北、山东游击区。
冀察战区总司令：鹿钟麟。
兵力：5个步兵师，一个骑兵师和游击部队。
防地：冀察方面。
全国兵力总计： 250个步兵师， 29个独立步兵旅；13个骑兵 师，10个独立骑兵旅；其他特种部队和游击部队若干。
仅步兵师来看，经过一年多的抗战，不但没被日军消灭，反 比1938年1月的210个步兵师，多出40个师。中国军队在对日 作战中，得到提高和加强。
蒋介石命令：长江方面各战区部队，从1939年初开始，分期 分批整顿轮训，补充兵员装备，到1939年底，应全部整训结束， 准备反攻。
3 1938年11月上旬。
当蒋介石在南岳召开军事会议的同一时间，在东京，天皇正 召开大本营军事会议。中心议题是分析中国在武汉、广州失守以 后的形势，制定日军对中国作战的方针策略。
天皇对形势的判断如下：帝国于1938年秋季，以获取结束战局的时机为目的，实施攻占广州及武汉的积极作战，并取得了显赫战果。但判断蒋政权依然迷梦未醒，残存于西边数省，力图恢复其战力，建设新的补给路线，且在法属印度支那寻求补给港口，继续坚持抗战以挽回颓势。
然而，在已丧失中原逃往内地，以及失去主要水陆交通线、丰富资源和大半人口的情况下，我方如采取适当的施策，即使不能加深其内部崩溃，但至少也可使之沦为地方政权。因此，从战略角度可以认为帝国已经粉碎了抗日的中国政权，今后已进入实施政略进攻、取得美满结果的阶段。因此，为即将诞生的新中国中央政权创造良好条件，支援其成长，是我军为达到战争目的的重要作业。
对华战争的本质属于持久战，对沦为地方政权的蒋政权，与其一味以武力深入穷追，莫如保持必要的战力，向建设新中国迈进。……
天皇和大本营对形势的估计确实大乐观了些、在他们看来，蒋 介石及其国民政府已经降格为地方小政权。同时，他们尚有力量 一直进攻下去，只是觉得一味深入穷追没意思，才停下来不追不 打，而专心建设“新中国”。
实际上，当时日本陆军在国内的兵力，仅有一个近卫师团，完 全唱着空诚计。而在中国已经配置了24个师团，完全丧失了继续 进攻的能力。日本某些战略家也不得不承认：对华作战未能歼灭 中国军队之主力即已达到攻击的极限。
根据天皇和大本营对形势的判断，日本陆军省于11月18日 起草了攻占武汉以后，中日战争的战略指导方针。其核心之点为：第一、日军从战略进攻阶段转变为长期持久战阶段；第二、日军应采取局部作战，以确保占领区。今后的主要任 务是“自主指导新中国建设。”
日本方面用主要精力在占领区扶持新的中央政权，其目的正 如蒋介石所估计的那样，是为了达到以华制华，以战养战。
日军要重新建立一个全国性的中央政权，必然要物色一个合 适的人选。他们看中了国民党副总裁、国民参政会议长、大亲日 派汪精卫。
在日本方面看来，汪精卫自清末以来一直追随孙中山革命，很 有些德高望重的份量，现在又在执政的国民党中身居要职，对中 国中上层人士有号召力。只要他一出马收拾中国这残局，中国上 下必然热烈拥护。待一个以汪精卫为首的“新中国”一建立，就 把蒋介石的抗日政府孤立起来，日本征服中国的大业，也就圆满 完成。
一贯反对以武力与日本相对抗的汪精卫，在武汉、广州失陷 之后，其反对抗战的意图更加露骨。他认为中国再打下去，用不 了多久必然全部变成日军的占领地一不如在尚未彻底失败之前，与 日媾和，尚能保持一些力量，争取一些“自立”的条件。待讲和 了。日军撤走了，中国在亲日的幌子下奋发图强，再行建设，再 争取完全的独立自主，再与外强争个高低。但是，在国人积极主 张抗战到底，在世界上许多国家对抗战鼓劲加油的一片喝彩声中， 汪精卫自感无法说服蒋介石，更没有力量左右执政的国民党的抗 战路线。因此，决心孤注一掷，挺身而出“收拾残局”；走“保种 保民”，这一条“和平救国”的道路。
1938年10月下旬。
汪精卫暗中派亲信高宗武、梅思平去上海与日本特务影佐祯 昭、今井武夫等人密商罢战媾和之事。10月20日，双方达成一致 意见，即汪精卫由重庆出走，然后，汪、日双方相互发表和谈声 明。
11月30日。
天皇批准了“调整日华新关系方针”。基本内容为“新中国” 承认“满洲国”；华北、蒙古为日华军事合作特区；长江中下游地 域和华南沿海为日华经济合作特区；规定“新中国”之政权形式 为分治合作。在附属条款中，还有“中国应赔偿事变爆发以来日 本国民在中国所蒙受之权利、利益的损失。”
12月18日。
汪精卫和夫人陈壁君，以及陈公博、周佛海、林柏生、陶希 圣、曾仲鸣等人，趁蒋介石到陕西武功召开军事会议之机，从重 庆乘飞机，经成都到达昆明，在云南省主席龙云的帮助下，包租 一架飞机逃往越南河内。
12月21日，陕西武功。
蒋介石正在主持军事会议，向西北将领们传达南岳军事会议 精神，突然接到行政院副院长张群从重庆打来的电报，说汪已去 河内，与日方商谈和平。
蒋介石见电十分吃惊，因汪精卫此举，弄得不好会使国民政 府分化瓦解，使抗日阵线精神崩溃。急电云南省主席龙云，询问 详情。并让龙云转交他给汪精卫的电报，劝汪回国，勿搞和谈之 事。蒋介石又急电正在河内进行国事活动的外交部长王宠惠面会 汪，力促汪醒悟回国，不要被敌人的“和平”所利用。
汪精卫拒绝回国，决意寻求“和平救国”之路。
蒋介石害怕因汪出走与日和谈之事，引起人心浮动，也害怕 家丑外扬，命令有关方面，严密封锁消息。
12月22日，东京。
日本方面得知汪精卫已顺利出走河内，顿时大喜过望。内阁 首相近卫文（上麻下吕）发表声明，尊汪精卫为中国的有卓见之士，把汉奸 势力称作复兴气势。近卫声明说：日本政府，本年曾一再声明，始终一贯地以武力扫荡抗日之国民政府，同时与中国同感忧虑并与有卓见之士合作，为建设东亚新秩序而迈进。
现在感到中国各地复兴气势蓬勃而起，建设趋势日盛一日，当此之时，政府向国内外阐明与新生中国调整关系之总方针，以期彻底了解帝国之真意�