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时代，以便战争来临时有备无患。他比大多数人都更早地确信英国的敌人将是欧洲大陆兴起的可怕的工业对手——帝国主义德国。他推动皇家海军和英国政府开发石油，因为他深信石油燃料在未来的世界冲突中不可避免地会是关键性的因素。
“德国制造”
虽然德国和英国之间引起直接争吵的具体问题很少，但是在新旧世纪交替之际仍然有许多因素使两国之间的敌意不断加深——包括众所周知的维多利亚女王的孙子德国皇帝对其叔父英王爱德华七世的敌视。但是没有比英德之间的日益激烈的海军竞赛这一因素更为引人注目了——两国的舰队在军舰的规模及技术进步方面展开了竞争，这种竞争支配了两国的关系；两国都在自己国内制造舆论影响公众的态度，激起不断高涨的民族主义情绪，煽动深刻的危机感。海军的竞争成了两国对抗的焦点。“就当前的社会舆论而言，”一位历史学家写道，“海军问题是使两国关系恶化的首要因素。”
十九世纪九十年代末期，德国政府开始全面地贯彻它在世界政治方面的企图——力求在全球政治、战略和经济领域方面出人头地，使全世界都承认德国是世界强国，德国要享有柏林所谓的“世界政治的自由”。“新的”德国企图凭借凶狠的有时是赤裸裸和野心勃勃的方式以确立它在世界舞台上的地位的做法，只会引起其他大国的惊慌和警惕。甚至德国皇帝的一位大臣也批评这个国家的“精神是咄咄逼人、骄傲自大、脾眇一切和令人不安的”。德皇威廉是一个反复无常、偏见固执、暴戾奸诈的君主，他的性格都反映在这个国家的态度上，使事情更加恶化。一位德国著名人士对皇帝与日俱增的诡橘感到绝望。
对于生活在俾士麦后帝国鼎盛时期的许多德国人看来，实现他们的世界大国梦想的道路上存在着一个最大的障碍——公海上的英国霸权。德国的一位海军将军说，德国的目标是打破“英国在世界上的优势，使需要扩张的中欧国家能够自由地占有它需要的殖民地”。那就意味着首先要建立一支能与英国海军抗衡的海军力量。正如德皇亲自宣称的，“只有在它面前伸出我们的铁拳，英国雄狮才会退缩。”1897年德国人在海军力量上向英国发起了挑战。虽然他们充分地意识到要达到他们的目标需要十年以上的时间，他们指望英国最后会付不起竞争的代价。可是英国的反应恰恰相反：英国人在德国挑战的威胁和刺激下更加发奋努力了。因为海军优势是英国企图在世界上充当主角及英帝国安全战略思想的核心。英国人正经受着一连串的压力和麻烦，这些问题产生于帝国所承担的责任和负担已经超过人力财力所能承受的程度，但和这些问题比较起来，英国认为来自德国的新的威胁更加危险。工业上的领导地位已经在逐渐消失——落入美国及更加糟糕地落入德国手中。1896年英国的一本警世著作《德国制造》畅销一时。一位内阁大臣悲伤地说，英国是“疲惫的巨人”。
费希尔将军毫不怀疑地认为德国，只有德国，是英国未来的敌人。他担心敌人可能会利用长假日的周末采取突然袭击的方式进攻英国——所以有许多年他的助手们在假期总要值班而放弃了许多假日期间的周末。在费希尔的推动下，英国政府对其舰队实行现代化和建造新的军舰来回答德国的挑战。1904年海军竞赛达到高潮——双方都在军舰的规模、速度、火力射程及准确性以及发展鱼雷和潜水艇新式武器等方面进行“飞速的技术革命”。
两国的海军军备竞赛都是在社会和劳工动乱不安、国内矛盾冲突和财政预算紧张的背景下进行的。英国还经历了一次典型的大炮和黄油的辩论。执政的自由党陷人两面夹击之中，“海军至上主义者”支持一个“强大的海军”政策，要求增加海军部建造新军舰的预算，而“经济学家”们则要抑制海军的开支，主张把更多的钱用于维持国内安定所必需的社会福利计划。争论非常激烈。“难道英国准备为了支付养老金而放弃海上优势吗？”《每日快报》慷慨激昂地陈说。从1908年以后，首相赫伯特。阿什奎思的自由党内阁中的“经济学家”们的领导人是威尔士律师、财政大臣劳合。乔治，温斯顿。斯潘塞。丘吉尔一度也领导过，丘吉尔在学校念书时就把他的当中的名字斯潘塞省略掉了，以便排队时可以不必呆在“最后一名”。现在，他是英国政界中的“一位忙碌的年轻人”。
丘吉尔登场温斯顿。丘吉尔是马尔伯勒公爵的侄子，父亲伦道夫。丘吉尔才华出众但性情乖僻，母亲珍妮。杰罗姆是一位容貌美丽的美国女子。1901年二十六岁时丘吉尔作为保守党人进入议会。三年以后为了自由贸易的问题退出保守党加入自由党。他政治态度的改变并没有妨碍他的仕途。后来很快就升任贸易委员会主席，并于1910年时任内政大臣。他一生从事政治和重要的战略。在他婚礼的那一天，即使他站在教堂的法衣室等待举行仪式的片刻时间里，他跟别人闲聊的还是政治问题。他全力以赴地领导“经济学家”们反对费希尔将军扩充海军的计划，他和劳合。乔治支持订立英德海军协定，借此削减海军预算，把省出来的钱用于社会改革。为了这件事丘吉尔受到很多批评，但是他毫不动摇。他宣称，认为英德之间战争不可避免的观点是“无稽之谈”。
但是在1911年7 月德国炮舰“豹号”驶抵摩洛哥的阿加迪尔港——德国人通过这一笨拙的手法宣称它坚持要在非洲的黄金地带拥有立足点。“豹号”插曲的效果适得其反，增强了英国和欧洲大陆特别是法国的反德情绪。丘吉尔的观点立刻转变了、从那以后他深信不疑：德国的目标是扩张主义，德国发展舰队除了威胁英国之外别无目的——这个威胁必须予以反击。他现在得出结论，德国的意图就是制造战争。英国必须调动它的资源来维持它的海上霸权；丘吉尔此时虽然仍旧担任内政大臣，但对皇家海军的实力开始表示强烈的关切，怀疑皇家海军是否真的作好了应付突然袭击的准备。他对高级军官在阿加迪尔危机期间随意地去度假狩猎感到愤怒。1911年9 月末危机结束后他随即去苏格兰会晤阿什奎思首相。在一次打完高尔夫球回来的途中，首相突然问他愿不愿意出任海军第一大臣，这是皇家海军最高的文官职务。
“我非常愿意，”丘吉尔回答。
海军部现在有了一位文官首长，这位首长能够把他充沛的热情、理想、精力和雄辩的口才投入到保证使英国在海军竞赛中取胜的任务中。“如果我们的海军优势受到损害，我们的竞赛和我们帝国的全部命运，”丘吉尔说，“许多世纪以来的牺牲和成就所积累起来的全部财富将会消失殆尽，输得精光。”他在第一次世界大战爆发前的三年中的指导思想是明白无误的：“我要作好应付德国进攻的准备，就像这种进攻明天就会发生那样。”
这场运动中丘吉尔的盟友是年龄比他几乎大一倍、刚刚从海军退休的费希尔将军。自从1907年他们最初在贝利兹休养胜地见面以后，费希尔就被丘吉尔的才华所吸引。他们成了密友以致费希尔很可能是第一个被告知丘吉尔即将举行婚礼的人。尽管早先由于对海军预算的批评丘吉尔和费希尔有过一次争吵，但是丘吉尔就任海军第一大臣的时候，他立即把老将军请来在赖吉特的一座乡村别墅里住了三天，争取他回到海军部。尔后据说费希尔变成了丘吉尔的“保姆”。可以肯定的是，费希尔是丘吉尔的非官方高级顾问。丘吉尔把费希尔看作是十年来“为了加强、提高海军战斗力或者说是使海军现代化所采取的所有重要步骤的缔造者”，将军向他提供了许许多多对过去的回忆，以致丘吉尔说将军是“一座真正的知识和灵感的火山”。费希尔在许多方面向丘吉尔提供了广博的教诲。
需要学习的重要课程之一就是有关石油的问题——费希尔争辩说石油将被证明是战略优势的一个组成部分。他要尽力使丘吉尔确切了解石油对皇家海军来说比煤炭更具优越性。因为有报告说德国人已经在建造用油作燃料的远洋海轮，吃惊的费希尔感到更加有必要尽快地把皇家海军从石油的“紧急处境”中挽救出来。为了使丘吉尔尽快地了解石油的紧迫性，费希尔将军和壳牌公司的马库斯。塞缪尔