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另一方面采取了多项措施；首先是恢复和建立各类学校，如开办培训班、工农速成中学、工人政治大学、行政学院和各类专科学校等，选拔优秀工农分子进行培养。到1952年，全区从个人中选拔培养了十万干部，成为工业战线的骨干力量。第二是抽调大批得力干部和技术人员加强建设战线，选派大批优秀老干部加强经济战线的领导，要求他们努力钻研业务，尽快成为内行。第三，派李富春到中财委请求从关内招聘技术人才。经中央批准，东北局派专人到京津、上海、武汉、西南等地招聘上万名大学生和技术人员到东北参加建设（当时关内建设尚未恢复，失业的人很多）。第四，大胆录用旧军队和旧政权的技术人员，对他们政治上不歧视，业务上放手，生活上照顾，充分发挥他们的一技之长。第五，1950年制定了对技术人员的五项优惠待遇，吸引更多的知识分子来东北参加建设。通过这些措施，不但解决了东北的技术力量短缺问题，也在一定程度上缓解了就业的矛盾。
在培养干部的工作中，建立干部梯队，定人定向，有计划地培养各级领导干部，成熟一个，提拔一个。克服盲目性和临时观点，保证干部需求和干部的质量。同时，对干部的使用上，用人唯贤，不论资历，不讲山头。
针对东北解放之初有人散布“东北局是西北局搬家”的流言，1950年1月，刘少奇与陈伯村（东北局组织部副部长）谈话时说：“这种说法是无原则的、错误的，东北局的干部是中央调配的，不是高岗自己拉去的。”他请陈伯村转告高岗：不要因此而背包袱。
4、克服困难恢复生产
由于许多生产设备、零配件在战乱中丢失，再加上苏联红军撤退时把大量工业和交通设备拆运回国，使东北工业生产的恢复遇到极大的困难。党和政府号召群众发扬自力更生精神，把失散在民间的机器、零件、器材等捐献出来，并鼓励工人和技术人员献计献策，帮助恢复生产；在生产中实行民主管理，开展劳动竞赛和技术革新等群众运动；学习苏联的经验和管理方法等等，许多厂矿很快就恢复了生产。
同时，东北人民政府不失时机地争取苏联的援助。1949年夏，党中央派高岗以东北人民政府主席的身份陪同刘少奇秘密访问苏联。期间，高岗代表东北人民政府同苏联签订了12个月的易货贸易协议，【注38 当时由于中华人民共和国尚未成立，中苏两国尚未建交，根据斯大林的建议，授权苏联政府和已建立的中国东北人民政府签订协定，并在报纸上发表一条消息，报道以高岗为首的商业代表团抵达莫斯科，以便于中共代表团进行公开参观访问活动。这个协定包括以物易物的形式获得苏联提供给中国三亿美元贷款；苏联派专家来华帮助进行经济建设等。】以农副产品换回急需的生产设备和物质。当时，在人民共和国尚未成立，苏联与国民党政府仍保持外交关系的情况下，签订这个协定，不仅在一定程度上缓解了我国经济建设的困难，而且打破了帝国主义对我国的经济封锁，具有重大的政治意义。此后，东北与苏联及其他友邻国家的合作也开展起来，到1952年10月，东北人民政府先后与苏联政府达成几十项新的贸易和经济援建协定；并开放边境所有口岸，允许当地政府与相邻的苏联、朝鲜、蒙古的地方政府进行贸易往来。
东北在1949年完成了经济恢复的准备工作，从1950年开始全面经济恢复工作。经过三年艰苦奋斗，完成了恢复经济的任务，进入大规模有计划的建设阶段。
（二）建设新东北
1、优先发展重工业
由于东北的能源、交通和重工业比较发达，国营企业（主要是重工业）占很大比例（接收伪满和国民党的官僚资产），以及关内解放战争的需求等，东北局制定出优先发展重工业、农业的建设方针，而在工业方面又提出“应以最大的努力恢复国营重工业。”
抗美援朝战争促使东北吧方针经济，尤其是方针重工业提高到巩固国防的战略地位。1951年元旦，《东北日报》发表题为《巩固国防发展生产》的新年献词，指出：1951年的四个重大任务，一是巩固国防；二是在过去两年的基础上继续加强经济建设；三是进一步深入和巩固抗美援朝保家卫国运动；四是巩固人民民主专政和加紧培养和训练干部。
1951年2月27日，高岗在东北人民政府委员扩大会议上作了题为《巩固国防，发展经济》的报告，他说，只有进一步建设强大的国防力量，才能保卫整个国民经济建设顺利的向前发展；同时也只有发展生产和建设强大的经济力量，才能进一步改善人民生活，更加巩固人民民主专政，使国防建设有可靠的物资基础。“我们的一切工作都必须围绕这个中心目的，这就是建设强大的国防力量与强大的经济力量”，“没有强大的国防就没有一切”。
在发展工农业的过程中，东北党和政府始终注意正确处理公私关系，使“发展生产，繁荣经济，公私兼顾，劳资两利，城乡互助，内外交流”的方针得以落实。在国营企业的带动下，城市合作经济与私营经济也有了较大的发展，人民生活有了较大提高。
经过三年不懈的努力，东北地区的工业恢复工作取得了辉煌的成就。到1952年底，东北工业的恢复改造工作基本完成，工业生产总值超过1943年最高水平的10％以上；工农业比重，1949年为一百，1953年工业为486。1，农业为162。4；生产资料年增长与消费资料比，1949年为66％，1952年为78％，1953年1～9月尾75。4％；社会主义经济比重（工业），1949年国营企业为72。6％，私营企业为22。3％，合作社及公私合营、手工业伟5。1％；1953年分别为79。4％（不含国防工业）、11。7％和8。9％；商业，1953年国营批发业伟83。7％，国营与合作社的零售为72。3％。39
三年间，由于东北工业恢复和改造，始终坚持以发展重工业和制造工业为主的方针，使东北工业在国民经济中的比重发生了重大变化。1949年东北工业的比重仅占35％（农业比重为65％），1950年增加到43％，1951年增加到52。6％，1952年将增加到55。9％，从而使东北工农业的比重达到1943年的水平。40过去在日本帝国主义统治下的东北工业，虽然基础庞大，但却是殖民地性质的，整个工业附属于日本的工业体系，为日本侵略战争服务。东北工业在恢复与改造中同时也摆脱了殖民地经济的性质，为以后的经济发展打下了坚实的基础。
随着东北工业的恢复，1952年，全区开始了由重点的大规模经济建设，把基本建设提到了首位。这一年的基本建设工程总量比1951年增加了125％；东北工业部投入新建（包括改建）工程的资金，1949年只占25％，1952年增加到90％。
2、建设强大的国防工业
1948年冬，百万大军进关后，东北仍保持相当数量的军队；朝鲜战争爆发后，又增加了20多万边防军。东北不足五千万人口（占全国总数的十分之一），参军人数达160万，占全国军队的三分之一。
东北局在施政方针中指出“加强国防建设，建立正规军队”的任务，明确提出了“增设各种特种部队，使我们的军队迅速正规化，并逐步近代化”的目标，以及在作风上“克服游击习气与无组织无纪律的残余”等要求。
早在1941年，党中央就曾批准在陕甘宁边区建立航空学校。高岗亲自带人到安塞选校址、勘察机场、筹建航校，并于是年春季招收了一批学员。后来因种种原因，航校停办，党仍保留一个飞行大队。这个飞行大队于1945年10月来到东北，成为后来人民解放军第一个航校的基础。在艰苦的战争年代，航校多次转移，高岗亲自主持选址和迁移工作。1948年底，高岗向党中央汇报了东北航校的情况，毛泽东高兴地说：“了不起，了不起！过去延安办不到的事，今天在东北办到了。你们为今后正式建立空军做了准备。”1949年3月，根据中央决定，由东北航校调一批干部成立了航空局。1949年5月，在长春正式成立东北航校。这是我军的第一所航空学校，该校培养的第一批毕业生在10月1日开国大典上参加了检阅飞行。1950年又成立了沈阳航校，在抗美援朝中，这两所航校做出了自己的贡献。
1949年夏天，刘少奇和高岗访苏期间，向苏联提出购买二白架飞机和代培飞行员的要求。虽然他当时不会预