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。当时苏联红军企图以兴凯湖为界“取齐”中苏边界（这将会吃掉我一大片领土），遭到高岗坚决反对。经双方交涉，维护了我国领土完整。
由于林彪主要在前方指挥打仗，罗荣桓去苏联治病，陈云于1946年冬到辽东分局主持工作，彭真调回中央，东北局于11月2日决定，在林彪随军行动期间，由高岗主持东北局和东北民主联军总部的日常工作。到了辽沈战役前夕，1948年8月18日，中共中央同意在林彪去前方时，由高岗代理东北局书记。
（五）北满先行
1、剿匪斗争
高岗到北满之初，大量的工作是剿匪、整军建军、战勤和土改工作。
北满地区在东北的最北部，苏联接壤；包括黑龙江、松江、合江、嫩江、牡丹江五个省和哈尔滨特别市，人口近一千万，物产丰富，工业和交通都比较发达，是重要的战略要地，也是当年东北抗日联军和义勇军十分活跃的地区。然而，这里又是东北匪患最严重的地区。
东北人把土匪称之为“胡子”。
共产党面对的不是一般占山为王的草寇，而是残留的日伪警察、特务、汉奸和恶霸地主合流的武装团伙，及负隅顽抗的日本军人。他们有些曾被共产党收编为“东北人民自治军”，不到一个月，几乎全部叛变为土匪；有的接受国民党的“委任”，打着国民党“先遣军”、“挺进军”的招牌，有国民党派去的“高参”和精良的武器装备，是道地的政治土匪，老百姓称其为“中央胡子”。当时东北154个县，有一百多县被土匪占据。北满土匪四个旅，号称十万人；南满土匪号称五万人。合江地区的匪患尤为严重。最有名气的“四大旗杆”【注32 当时最大的四股土匪首领谢文东、李华堂、张雨新（黑子）、孙荣久、号称“四大旗杆”。】都盘踞在佳木斯周围的合江地区十几个县内，不仅数量多，而且控制着部分铁路、公路和航道，包围着佳木斯、依兰、富锦等城市，妄图在苏军撤走后接收佳木斯与合江全省。他们出没于深山老林之中，活动在广大城乡之间；残害骚扰百姓，袭击我军机关，杀害我干部战士；伏击人民自治军和苏联红军的车辆，抢掠武器装备；甚至公然向正在举行“八？一五”纪念大会的主席台扫射，制造流血事件；洗劫两座县城，集体枪杀包括我县长在内的20多人……
匪患不除，何以立足，更何谈民主改革！
因此，北满军区成立后的第一件事就是剿灭土匪，解放广大乡村。
高岗对剿匪有着丰富的经验。他一到北满，就根据北满分局1945年11月会议精神，于 1945年12月初，主持成立了北满军区剿匪司令部；并相继建立了北满五省军区；整编和训练部队，清洗坏人；以师为单位，划定区域，深入林海雪原进行剿匪。在短短的两个月左右，松江与合江两省军区的部队剿灭了大股土匪，夺取了一批主要据点。1946年2月初，两省剿匪部队在通河会师，陈云和高岗亲临前线，勉励部队官兵再接再厉，彻底消灭顽匪。
到1946年4月中旬，北满65个县中，有58个县获得解放，大部分选举产生了县政府，改造村政权，共产党在群众中建立了威望。苏军撤退后，民主联军顺利接收了哈尔滨、佳木斯及合江全省。但四平战役失利以后，残匪乘机收罗旧部，再度猖獗起来，气焰十分嚣张。
此时，我东北局与北满分局合并，加强了集中统一领导，而且由于大量部队撤至松花江以北，增加了剿匪力量。
1946年5月下旬，经中央批准，张闻天到匪情最严重的合江省任省委书记。
1946年6月4日，东北局发出《关于剿匪与发动群众工作》的指示，接着，高岗签发了东北局、东北民主联军总部《关于剿匪工作的决定》，指出：“估计在十五天停战【注33 1946年6月6日，国共双方达成东北停战15天的协议。】以后，国顽必然作更大规模地进攻。各地土匪亦将更加积极活动，使我处于腹背受敌之情况”；并总结了半年来未能彻底肃清顽匪的主要原因，主要是未发动群众，没有造成人民的剿匪运动；剿匪部队中缺乏老的主力做骨干；在站上上有不当之处，各地配合不够密切等。指出：“北满——特别是合江及牡丹江地区，为我党在东北最基本的战略根据地。因此必须争取在最短时期内，坚决彻底地肃清土匪，发动广大农民，建立巩固的后方，以支持长期斗争”。否则“将会使我党在东北处于非常不利的 ，甚至有遭受失败的危险。”
《决定》将剿匪部队按区域进行了分工，战术上采取远距离出奇兵奔袭、合击、穷追等办法，进行反复扫荡、严厉镇压，对投诚者必须解除其武装，不得收编。同时，在所有剿匪区域，有计划地抽调千余名干部组织工作团，各级领导机关中除必须留机关工作的人员外，“均应离开大城市，走出洋房子，脱下西装，脱下皮鞋，穿起农民衣服，背上行囊，不留恋空头的工作职位浮在上层，而老老实实到乡下去给群众办事”；工作团要与部队密切配合，根据中央土地政策的指示，发动群众，依靠基本群众和团结一切民主力量，开展土地改革运动，搜缴地主及散匪的武装，镇压反革命，造成人民的剿匪运动，使之真正在经济上、政治上翻身，建立巩固的根据地，建立强大的人民武装，造成人民战争。
最后确定：各个地区由剿匪部队、地方党、政府及工作团的负责人组成临时的统一指导机构，松江地区工作团由张秀山负责组织；牡丹江、东安、合江之工作团由张闻天负责组织。
1946年6月20日，合江省委召开第一次扩大会议，张闻天发表了重要讲话，他说：
我和原省工委的同志一致认为，前一段的工作是有错误的，“最主要是没有认真贯彻执行中央去年1—2月指示，没有放手发动群众，建立巩固的根据地”。“在剿匪方面，虽然取得了成绩，但由于决心不大，作战方针不对头，甚至对土匪抱有幻想，所以斗争不力，只是把他们打垮、打散，而没有消灭。更加错误的是，还曾经和土匪头子谢文东等人谈判讲和，割地而治。这是一种阶级投降主义。在力量使用上，由于忙于接收，把本来就为数不多的干部，分散到各县、市去做官，而没有集中起来，到农村中去发动群众。因此，使工作局面迟迟不能打开，根据地的开辟和建立工作，实际上处于自流状态。”他指出，失误的根源是“领导思想右倾”。开头是对形势估计过分乐观，而看不到还存在严重的斗争；而“当国民党进攻，土匪包围时，又表现悲观、动摇，幻想用谈判的办法取得和平，而逃避艰苦斗争”，“这主要是因为对抗战胜利后的阶级矛盾缺乏正确的估计，对国民党决心要打内战，以及敌我斗争的长期性艰苦性认识不足，缺乏思想准备。再就是对新形势下进行新的斗争缺乏经验和认识，还想用抗战时期的那套政策和策略，同地主和土匪武装讲‘统一战线’，而不是把立足点放在发动群众方面，就是没有解决依靠谁，团结谁，打击谁的问题。结果，实际上把屁股坐到了人家那里，怎么会不吃亏呢？！”最后，他提出“一个中心，即发动群众：三项任务，即剿匪、生产、支前”的工作部署，把合江根据地的建设推向一个新的历史时期。 36
这个讲话虽然是针对合江省的，但也反映了他对前一阶段东北局工作的看法。
为了加强剿匪力量，1946年8月下旬，调贺晋年到合江军区任司令员，并重新调整了剿匪工作的部署。经过三四个月的跟踪追剿，先后消灭以“四大旗杆”为首的大股匪伙近八万人，活捉张雨新、谢文东、李华堂、孙荣久等匪首，公审枪决。广为传颂的杨子荣深入匪穴活捉“座山雕”的故事，就发生在合江地区。
至1947年6月，土匪基本被肃清，安定了社会秩序，农村土改也取得初步胜利，水陆交通和部分煤矿、金矿、林业、水产等很快恢复了生产，群众生活得到初步改善，军队发展壮大，共产党及人民军队的威望大大提高。党中央对北满地区的工作给予很高的评价。
成功地完成剿匪认为，可算是高岗到东北后立下的第一功。
2、土地改革
在剿匪的同时，反奸清算和土地改革运动也轰轰烈烈地开展起来。
北满农村的情况与关内不同。这里的土地高度集中，5％的地主富农占有40％的土地，另外还有大批土地被日本、伪满政府和汉奸抢占，即所谓“开拓地”。【注34 开拓地是伪满时期日本拓务省和伪满民政部拓政司合伙组织的各种开拓团，抢