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用颜靖宇的话来说，如果在战时设置陪都，首先要考虑的就是军心士气，而不是这么做能够节约多少资源。不管怎么说，绝大部分军人与国民是不会从成本角度来考虑迁都问题的，只要设置陪都就会让大部分人认为，共和国的战争潜力发挥到了极限，无法承担庞大的战争消耗，也就不大可能取得最后的胜利。
从这个角度出发，与其到战争爆发后才来考虑迁都问题，还不如在战争爆发前动手。
正是如此，2052年的大选之后，颜靖宇加大了对迁都工作的重视程度。
2052年8月初，颜靖宇就以国家元首的身份，宣布直接领导“迁都协调委员会”的日常工作，并且要求国务院在年底之前拿出一套详细的迁都计划。到了年底，国务院按照计划提交了迁都计划，其中明确提到，迁都工作必须分步骤进行，在选定了新都地址、完成第一期建设工作之后，首先把行政部门转移过去，然后再是元首府、副元首官邸、中央军事指挥机构、各国使领馆、民间机构等等。2053年1月，经过内部讨论，并且得到“迁都协调委员会”所有委员的支持之后，颜靖宇正式让出任国务院总理的焦魃山负责新首都的选址与首期工程规划工作。
在这里不得不提到一个人，那就是顶替阎尚隆出任国务院总理的焦魃山。
虽然所有人都知道，王元庆能够出人头地，与他担任纪佑国秘书的经历有着不可分割的关系，但是没有人认为，作为王元庆首席助理的焦魃山能够取得同样的成就。事实上，焦魃山就是一个行政管理型的人才，并不具备成为国家统帅的能力。因为在2047年的换届选举之后，焦魃山就获得了表现机会，加上他与颜靖宇的特别关系，所以当颜靖宇在2052年提名由他出任国务院总理的时候，并没受到反对。到2052年的时候，70多岁的阎尚隆也到了退休的年纪了。早在2047年，阎尚隆就提出让叶致胜或者帅永康出任国务院总理，而他则退居二线或者担任政治协商大会委员长。因为当时颜靖宇的根基还不够牢固，所以没有采纳这一建议，仍然坚持由阎尚隆出任国务院总理。事实上，颜靖宇能够在2047年的时候出任国家元首，与阎尚隆的支持密不可分。
总的来说，焦魃山算得上是颜靖宇身边的一员干将。
按照外界的评论，除了裴承毅之外，焦魃山是颜靖宇身边最得力的助手，而且很有可能是颜靖宇最器重的助手，毕竟裴承毅来自军队，而颜靖宇与军队没有太多瓜葛，在重用裴承毅的时候，他必须留上一手。
不管怎么说，焦魃山是个做实事的人，其行政能力毋庸置疑。
2053年4月份，焦魃山就向“迁都协调委员会”提交了一份详细的新首都选址方案。
因为迁都涉及到国家重大利益，所以仅仅1周之后，颜靖宇就把这份方案提交给了全国人民代表大会。2053年6月底，经过2个多月的讨论与审议，全国人民代表大会最终批准了第二号方案，即新首都将设在鄂渝陕交界的神农地区，重点考虑长江北岸与汉江南岸，以建设一座人口在20万左右，生态环境优越的现代化中等规模城市为准。
到此，迁都总算迈出了第一步。
当年年底，地质考察工作结束，焦魃山亲自向“迁都协调委员会”递交了首期工程规划书，其中既提到了工程进度安排，又提到了工程预算。按照焦魃山提交的计划，以中央行政部门搬迁为目的的首期工程将耗时5年，耗资7800亿元。只是颜靖宇觉得这个进度太慢了，而且规划中的一些细节要求显得过于保守，比如在城市道路建设上就没有用上最新的科研成果，即立体交通，仍然以传统道路为主。如此一来，在批准该规划的时候，颜靖宇做了大幅度修改，将投资增加到了12500亿元，工程时间则缩短到3年（最终由“迁都协调委员会”批准的时候又延长到了4年，而第一批迁移的不但有中央政府行政单位，还有元首府与副元首官邸。
因为全国人民代表大会已经授权，而且该规划出台的时候已经过了年中，所以没有提交给全国人民代表大会审议，直到2054年3月，也就是春节之后，颜靖宇才把这份已经启动的规划书送到了全国人民代表大会。不管怎么说，涉及到12500亿元（其中4500亿元为追加拨款）的巨大工程，而且是由中央政府主导的工程，肯定需要得到全国人民代表大会的支持，不然就是违法乱建。
问题是，中央政府的财政预算已经足够巨大了。
要知道，在2053财年度，共和国中央政府的财政预算赤字接近40万亿元，相当于全年财政预算的30％。在正常时期，如此高的赤字率，足以让任何一个政府垮台，即便在非正常时期，如此高度赤字率也不可能持续太久。更要命的是，按照2050年之后的财政预算发展规律，2054年的预算赤字只会多不会少。也就是说，与共和国的预算相比，4500亿元的额外开支算不了什么，也能让全国人民代表大会的代表感到肉痛。
正是如此，审批工作从年初持续到年底，仍然没有结论。
不是代表觉得政府在乱花钱，而是在2054年7月通过的财政预算中，赤字率再次超过了外界预测，国家负担已经足够巨大，任何不必要的开支都遭到削减。毫无疑问，在很多人看来，花在新首都上的几千亿肯定不值得。
事实上，就是为了迁都的事情，颜靖宇才把其他工作丢给了裴承毅。
站在裴承毅的立场上，他也不希望让这件事情拖下去。原因很简单，颜靖宇与焦魃山在迁都的问题上都非常坚决，因此在获得全国人民代表大会支持之前，施工工作就开始了，而前期工程款都是从国防部的额外军费开支中挪用的。因为军费结算工作将从每年的3月1日开始，所以在2055年3月1日之前，如果全国人民代表大会仍然没有批准迁都款项，军费就将入不敷出，肯定会出问题。
在裴承毅看来，问题很快就会得到解决。
不管怎么样，大部分人都知道迁都的重要性，并且承认有迁都的必要。导致规戈迟迟审批不下来的主要原因还是利益分配问题，毕竟首都只有一个，不是所有地区与这些地区的代表都能从中获益。这也正是颜靖宇与焦魃山“先斩后奏”的根本原因，同时也是颜靖宇扩大工程规模与缩短工程时间的原因。随着建设工作全面启动，迁都地址再无变动的可能，那么阻挠该计划的代表自然会转变态度。
当然，这不是重点。
比起战争带来的威胁，迁都只是芝麻大点的小事。
第78章 烧烤元首
裴承毅赶到前，颜靖宇刚刚送走了两位全国人民代表大会地区代表团的重要代表。与裴承毅猜测的一样，颜靖宇正在为新首都首期工程所需的4000多亿额外拨款努力，希望全国人民代表大会能在春节前完成审议工作。这也是在为裴承毅排忧解难，因为拖到春节后，裴承毅也别想安生。
“这几天，我一直在想，还是以前好啊。”颜靖宇将高沏好的茶端了过来，说道，“想当初，王老一声令下，谁会说半个不字？搞了几十年改革，讨价还价的多了，真正为国家民族着想的却少了。”
“老颜，你这就是气话了，真要回到过去，别说王老无法原谅我们，你也不会答应。”
裴承毅这么一说，颜靖宇就呵呵笑了起来。
“不说这个了，开始跟几个代表谈了一下，肯定能在春节前完成审议，还能争取在节前把钱拨下来。这下，你也不用天天来找我了。”
“我可不是为这事来找你的。“裴承毅稍微停顿了一下，把带来的文件给了颜靖宇，“这是全国人民代表大会的表决结果，消息将在今天下午五点三十分公布，到时候国防部与外交部将召开联合新闻发布会，宣布我们签署《斯德哥尔摩协议》的目的与意义。不管怎么说，这才是当前最重要的事情。”
颜靖宇拿起文件，眉头跳了几下，才翻开文件看了起来。
与表决有关的内容并没多少吸引力。与表决有关的都在乎结果，而不是过程。颜靖宇感兴趣的，还是全国人民代表大会的代表在表决过程中提出的意见。比如一位来自湖北的代表就提到，《斯德哥尔摩协议》对共和国的约束是有限度的，在超出了限度之后，共和国有权在任何时候终止履行该协议规定的职责与义务。虽然在协议的详细条款中，并不包含这样的条文，即没有明确规定缔约国在什么情况下可以单方面退出。毕竟对这份协议来说，只要有任何一个缔约国单方面退出，都意味着协议彻底失效。更重要�