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盐课，十分为率，减免四分，于今三载，尚有亏负。盖因户口凋残，十亡八九，
纵或有复业者，家产已空，尔来岁颇丰收，而物价甚贱，得钞为艰。本司官皆勒
有司征办，无分高下，一概给散，少者不下二三引，每一引收价三锭，富家无以
应办，贫下安能措画？粜终岁之粮，不酬一引之价，缓则输息而借贷，急则典鬻
妻子。纵引目到手，力窘不能装运，止从各处盐商，勒价收买。旧债未偿，新引
又至，民力有限，官赋无穷。又宁夏所产韦红盐池，不办课程，除巩昌等处循例
认纳乾课，从便食用外，其池邻接陕西环州百余里，红盐味甘而价贱，解盐味苦
而价贵，百姓私相贩易，不可禁约。以此参详，河东盐池，除捞盐户口食盐外，
办课引数，今后宜从运官设法，募商兴贩。但遇行盐之处，诸人毋得侵扰韦红盐
法。运司每岁分轮官吏监视，听民采取，立法抽分，依例发卖，每引收价钞三锭。
自黄河以西，从民食用，通办运司元额课钞。因时夹带至黄河东南者，同私盐法
罪之，陕西兴贩解盐者不禁。如此庶望官民两便，而课亦无亏矣。”
又据陕西汉中道肃政廉访使胡通奉所陈云：“陕西百姓，许食解盐，近脱荒
俭，流移渐复，正宜安辑，而盐吏不察民瘼，止以恢办为名，不论贫富，散引收
课，或纳钱入官，动经岁月，犹未得盐。盖因地远，脚力艰涩。今后若令大河以
东之民，分定课程，买食解盐，其以西之民，计口摊课，任食韦红之盐，则官不
被扰，民无荡产之祸矣。且解盐结之于风，韦红之盐产之于地，东盐味苦，西盐
味甘，又岂肯舍其美而就其恶乎？使陕西百姓，一概均摊解盐之课，令食韦红之
盐，则盐吏免巡禁之劳，而民亦受惠矣。”本台详所言盐法，宜从省部定拟，具
呈中书省，送户部议之。本部议云：“陕西行台所言盐事，宜从都省选官，前赴
陕西，与行省、行台及河东运司官一同讲究，是否便益，明白咨呈。”
三年，都省移咨陕西行省，仍摘委河东运司正官一员赴省，一同再行讲究。
三月初二日，陕西行省官及李御史、运司同知郝中顺会巩昌、延安、兴元、奉元、
凤翔、邠州等官，与总帅汪通议等，俱称当从御史帖木儿不花及廉使胡通奉所言，
限以黄河为界，令陕西之民从便食用韦红二盐，解盐依旧西行，红盐不许东渡。
其咸宁、长安录事司三处未散者，依已散州县，一体斟酌，认纳乾课，与运司已
散食盐引价同。见纳乾课，办钞七万锭，通行按季输纳，运司不须散引。如此则
民不受害，而课以无亏矣。郝同知独言：“运司每岁办课四十五万锭，陕西该办
二十万锭，今止认七万锭，余十三万锭，从何处恢办？”议不合而散。本省检照
运司逐年申报文册，陕西止办七万二千六十余锭，郝遂称疾不出，其后讫无定论。
户部参照至顺二年中书省尝遣兵部郎中井朝散，与陕西行省官一同讲究，以
泾州白家河永为定界，听民食用。仍督所在军民官严行禁约，毋致韦红二盐犯境
侵课。中书如所拟行之。
两淮之盐：至元六年八月，两淮运司准行户部尚书运使王正奉牒：“本司自
至元十四年创立，当时盐课未有定额，但从实恢办，自后累增至六十五万七十五
引。客人买引，自行赴场支盐，场官逼勒灶户，加其斛面，以通盐商，坏乱盐法。
大德四年，中书省奏准，改法立仓，设纲攒运，拨袋支发，以革前弊。本司行盐
之地，江浙、江西、河南、湖广所辖路分，上江下流，盐法通行。至大间，煎添
正额余盐三十万引，通九十五万七十五引。客商运至扬州东关，俱于城河内停泊，
听候通放，不下三四十万余引，积叠数多，不能以时发放。至顺四年，前运使韩
大中等又言：‘岁卖额盐九十五万七十五引。客商买引，关给勘合，赴仓支盐，
雇船脚力，每引远仓该钞十二三贯，近仓不下七八贯，运至扬州东关，俟候以次
通放。其船梢人等，恃以盐主不能照管，视同己物，恣为侵盗，弊病多端。及事
败到官，非不严加惩治，莫能禁止。其所盗盐，以钞计之，不过折其旧船以偿而
已，安能如数征之？是以里河客商，亏陷资本，外江兴贩，多被欺侮，而百姓高
价以买不洁之盐，公私俱受其害。’窃照扬州东关城外，沿河两岸，多有官民空
闲之地。如蒙听从盐商自行赁买基地，起造仓房，支运盐袋到场，籍定资次，贮
置仓内，以俟通放。临期用船，载往真州发卖，既防侵盗之患，可为悠久之利，
其于盐法非小补也。”
既申中书户部及河南行省，照勘议拟，文移往复，纷纭不决。久之，户部乃
定议，令运司于已收在官客商带纳挑河钱内，拨钞一万锭，起盖仓房，仍从都省
移咨河南行省，委官与运司偕往，相视空地，果无违碍，而后行之。
两浙之盐：至元五年，两浙运司申中书省云：
本司自至元十三年创立，当时未有定额。至十五年始立额，办盐十五万九千
引。自后累增至四十五万引，元统元年又增余盐三万引，每岁总计四十有八万。
每引初定官价中统钞五贯，自后增为九贯、十贯，以至三十、五十、六十、一百，
今则为三锭矣。每年办正课中统钞一百四十四万锭，较之初年，引增十倍，价增
三十倍。课额愈重，煎办愈难，兼以行盐地界所拘户口有限。前时听从客商就场
支给，设立检校所，称检出场盐袋。又因支查停积，延祐七年，比两淮之例，改
法立仓，纲官押船到场，运盐赴仓收贮，客旅就仓支盐。始则为便，经今二十余
年，纲场仓官任非其人，惟务掊克。况淮、浙风土不同，两淮跨涉四省，课额虽
大，地广民多，食之者众，可以办集。本司地界，居江枕海，煎盐亭灶，散漫海
隅，行盐之地，里河则与两淮邻接，海洋则与辽东相通，番舶往来，私盐出没，
侵碍官课，虽有刑禁，难尽防御。盐法隳坏，亭民消废，其弊有五：
本司所辖场司三十四处，各设令、丞、管勾、典史，管领灶户火丁。用工之
时，正当炎暑之月，昼夜不休。才值阴雨，束手彷徨。贫穷小户，余无生理，衣
食所资，全籍工本，稍存抵业之家，十无一二。有司不体其劳，又复差充他役。
各场元签灶户一万七千有余，后因水旱疫疠，流移死亡，止存七千有余。即今未
蒙签补，所据抛下额盐，唯勒见户包煎而已。若不早为签补，优加存恤，将来必
致损见户而亏大课。此弊之一也。
又如所设三十五纲监运纲司，专掌召募船户，照依随场日煎月办课额，官给
水脚钱，就场支装所煎盐袋，每引元额四百斤，又加折耗等盐十斤，装为二袋，
纲官押运前赴所拨之仓而交纳焉。客人到仓支盐，如自二月至于十月河冻之时，
以运足为度，其立法非不周密也。今各纲运盐船户，经行岁久，奸弊日滋。凡遇
到场装盐之时，私属盐场官吏司秤人等，重其斤两，装为硬袋，出场之后，沿途
盗卖，杂以灰土，补其所亏。及到所赴之仓，而仓官司秤人又各受贿，既不加辨，
秤盘又不如法。在仓日久，又复消折。袋法不均，诚非细故。不若仍旧令客商就
场支给，既免纲运俸给水脚之费，又盐法一新。此弊之二也。
本司岁办额盐四十八万引，行盐之地，两浙、江东凡一千九百六万余口。每
日食盐四钱一分八厘，总而计之，为四十四万九千余引。虽卖尽其数，犹剩盐三
万一千余引。每年督勒有司，验户口请买。又值荒歉连年，流亡者众，兼以濒江
并海，私盐公行，军民官失于防御，所以各仓停积累岁未卖之盐，凡九十余万引，
无从支散。如蒙早降定制，以凭遵守，赏罚既明，私盐减少，户口食盐，不致废
弛。此弊之三也。
又每季拘收退引，凡遇客人运盐到所卖之地，先须住报水程及所止店肆，缴
纳退引。岂期各处提调之官，不能用心检举，纵令吏胥坊里正等，需求分例钱，
不满所欲，则多端留难。客人或因发卖迟滞，转往他所，水程虽住，引不拘纳，
遂有埋没，致容奸民藏匿在家，影射私盐，所司亦不检勘拘收。其懦善者，卖过
官盐之后，即将引目投之乡胥。