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帝始任杨炎、卢杞，引树私党，排忠良，天下怨疾。贞元后，惩艾其失，虽
置宰相，至除用庶官，反覆参诘乃得下。及贽秉政，始请台阁长官得自荐其属，
有不职，坐举者。帝初许之，或言诸司所引皆亲党，招赂遗，无实才，帝复诏宰
相自择。贽奏言：“齐桓公问管仲害霸，对曰：‘得贤不能任，害霸也；任贤不
能固，害霸也；固始而不终，害霸也；与贤人谋事，而小人议之，害霸也。’所
谓小人者，非悉怀险诐以覆邦家也，盖趋向狭促，以沮议为出众，自异为不群，
趣小利，昧远图，效小信，伤大道尔。所谓台省长官，仆射、尚书、丞、郎、御
史大夫、中丞是也。陛下择辅相多出其中，行实不能顿殊也。今乃谓不能进一二
属吏，岂后位宰相则可择天下材乎？夫求才者贵广，考课者贵精。往武后收人心，
务拔擢，非徒人得荐士，亦许自举其才，岂不易哉？然而课责严，进退速，故当
世称知人之明，累朝赖多士之用。陛下赏鉴独任，难于公举，有登延之路，无练
核之方。武后以易得人，陛下以精失士。今择宰相以重于庶品，选长官以愈于下
流。及宰相献言，长吏荐士，则又纳横议，废始谋，是任以重者轻其言，待以轻
者重其事也。”帝虽嘉之，然卒停荐士诏。
旧制，吏部选以岁集。乾元后，天下兵兴，率三年一调，吏员稽壅，则案牒
丛淆，伪冒蒙真，吏缘以为奸，废置无纲，至十年不被调者，缺员或累岁不补。
贽乃请以内外员三分之，每岁计阙集人，检柅吏奸，天下便之。
当是时，贾耽、卢迈、赵憬同辅政，凡有司关白，三人者更相顾不肯判。贽
又请如故事，旬一人秉笔，所咨辄判。
又以西北边岁调河南、江淮兵，谓之“防秋”，士不素练，战数败，将统制
不一，亡以应敌。乃上陈其弊曰：
自禄山构乱，肃宗始撤边备，以靖中邦，借外威，宁内难，于是吐蕃乘衅，
回纥矜功，中国不振，四十余年。率伤耗之民，竭力以事，西输贿缯，北偿马资，
尚不足满其意。于是调敛四方，以屯疆陲，又不能遏其侵。故小入则驱略，深入
则戒严。于时议安边者，皆务所难，忽所易，勉所短，略所长，行之而要不精，
图之而功靡就。
夫势有难易，事有先后。力大而敌脆，则先所难，是谓夺人之心也；力寡而
敌坚，则先所易，是谓观衅而动也。今财匮于中，人劳未瘳，而欲发师徒以犯猎
寇境，复其侵疆，攻其坚城，前有胜负未必之虞，后有馈运不继之患。万一桡败，
适所以启戎心，挫国威也。以此安边，可谓不量势而务所难矣。天之授有分，地
之产有宜，是以五方之俗，长短各殊。勉所短而敌长者殆，用所长而乘短者强。
且以水草为居，讨猎为生，便于驰突，不耻败亡，此戎狄所长，中国之短也。而
欲益兵搜乘，争驱角力，交锋原野之上，决命寻常之间，以此御寇，可谓勉所短
而校其长矣。务所难，勉所短，劳费百倍，终无成功，虽果成之，不挫则废。诚
以越天授，违地产，亏时势，以反物宜者也。胡不守所易，用所长乎？
若乃择将吏，脩纪律，训齐师徒；耀德以佐威，能迩以示遐；禁侵暴以彰吾
信，抑攻取以昭吾仁；彼求和则善之而勿与盟，彼为寇则备之而不报复。此当今
所易也。贱力贵智，好生恶杀；轻利重人，忍小全大；安其居而动，俟其时后行。
脩封疆，守要害，蹊堑隧，列屯营，谨禁防，明斥候，务农足食，非万全不谋，
非百克不斗；寇小至则遏其入，寇大至则邀其归，据险以乘之，多方以误之，使
其勇无所加，众无所用，掠则靡获，攻则不能，进有腹背支敌之虞，退有首尾不
相救之患。是谓乘其弊，不战而屈人兵。此中国之长也。我之所长，戎狄之短也；
我之所易，戎狄之难也。以长制短，则用力寡而见功多；以易敌难，则财不匮而
事速成。舍此不务而反为所乘，斯谓倒持戈矛，以鐏授寇者也。今皆务之矣，尚
且守封未固，寇戎未惩者何邪？病在谋无定用，众无适从；任者不必才，才者不
必任；闻不必实，实不必闻；所信不必诚，所诚不必信；行不必当，当不必行。
又有六失焉。夫兵有攻讨，有镇守。权以纾难，暂以应机，事有便宜，谋有
奇诡，不恤常制，不徇众情，死生进退，唯将所命，攻讨之兵也。人情者，利焉
则劝，习焉则安，保亲戚而后乐生，顾家业而后忘死，可以治术驭，不可以法制
驱，镇守之兵也。王者欲备封疆，御戎狄，则选镇守之兵以置之。古之善选置者，
必辨其土宜，察其技能，知其好恶。用其力，不违其性；齐其俗，不易其宜；引
其善，不责其所不能；禁其非，不处其所不欲。类其部伍，安其家室，然后能使
之乐其居，定其志。以惠则感而不骄，以威则肃而不怨。靡督课而自用，驰禁防
而不携。故守则固，战则强。其术无它，便于人而已。今远调屯士，以戍边陲，
邀所不能，强所不欲，广其数不考于用，责其力不察其情，斯可为羽卫之仪，而
无益备御之实也。何者？穷边之地，千里萧条，寒风裂肤，豺狼为邻，昼则荷戈
以耕，夜则倚烽以觇，有剽害之虑，无休暇之娱，非生其域、习其风，幼而视焉，
长而安焉，则不能宁居而狎其敌也。关东百物阜殷，士忲温饱，比诸边隅，不
翅天地。闻绝塞荒陬，则辛酸动容；聆强蕃劲虏，则慑骇褫情。又使去亲族，舍
园庐，甘所辛酸，抗所慑骇，将冀为用，不亦疏乎？又有休代之期，无统制之善，
资奉姑息，譬如骄子，进不邀以成功，退不处以严宪，屈指计归，张颐待饲，师
一挫伤，则乘其危桡，布路东溃。平居殚资储以奉浮冗，临难弃城镇以摇疆场。
其弊岂特无益哉？谪徙之人，本以增户实边，立功自赎。既无良之人，而思乱幸
灾又甚于戍卒，适有防卫之烦，而无立功之益。虽前代行之，固非可遵者也。帅
臣身不临边，而以偏师戍守。大抵士之犀锐，悉选以自奉，委疲羸者以守要冲，
寇至而不支，则劫执芟蹂，恣所欲得，比都府闻之，虏已旋返。治兵若此，斯可
谓措置乖方。一失也。
赏以存劝，罚以示惩，以懋有庸，以威不恪。故赏罚之于驭众，譬輗軏所以
行车，衔勒所以服马也。今将之号令不能行之军，国之典刑不能施之将，上下遵
养，以苟岁时。欲褒一有功，虑无功者怨，嫌疑而不赏；欲责一有罪，畏同恶者
竦，隐忍而不诛。故忘身效节者抵噪于众，偾军缓救者畜奸不畏，褒贬称毁，纷
然相乱。公者直己不求诸人，则罹困厄；奸者行私苟媚于众，则取优崇。此义士
勇夫所以痛心解体也。又如遇敌而守不固，陈谋而功不成。责将帅，将帅曰资粮
不足；责有司，有司曰须给无乏；更相为解，而朝廷含糊，未尝究诘。故抱直者
吞声，罔上者不惭。驭众若此，可谓课责亏度。二失也。
以课责之亏，措置之乖，将不得竭其才，卒不得尽其力，屯集虽众，无施战
阵，虏常横行，以谓境无人焉。吏习其常，惟曰兵少不敌，朝廷莫之省，则又调
发益师，无裨于备御，而有弊于供亿。闾井日耗，敛求日繁，倾家析产，榷盐税
酒，无虑所入半以事边。制用若此，可谓财匮于兵众矣。三失也。
今四夷最强盛者，莫如吐蕃。举吐蕃众，未当中国十数大郡，而内虞外备与
中国不殊，所以能寇边者无几。又器不犀利，甲不精完，材不趋敏。动则中国
慹其众不敢抗，静则惮其强不敢侵，何哉？良以我之节制多，而彼之统帅一
也。且节制多，则人心不一；人心不一，则号令不行；号令不行，则进退难必；
进退难必，则疾徐失宜；疾徐失宜，则机会不及；机会不及，则气势自衰。斯乃
勇废为尫，众失为弱。开元、天宝时，制西北二蕃，则朔方、河西、陇右三节度
而已，尚虑权分，或诏兼领之。中兴未遑外讨，则侨四镇隶安定，以陇右附扶风，
所当二蕃，则朔方、泾原、陇右、河东四节度而已，以关东戍卒属之。虽任未得
人，而措置之法存焉。自贼泚乱以诱泾原，怀光反以污朔方，则分朔方为三节度，
其镇军且四十，皆特诏任之，各有