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亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，而大盗起，兵兴，财用益屈，而租
庸调法弊坏。
自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗相杨炎，遂作两税法，夏输无
过六月，秋输无过十一月。置两税使以总之，量出制入。户无主、客，以居者为
簿；人无丁、中，以贫富为差。商贾税三十之一，与居者均役。田税视大历十四
年垦田之数为定。遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡惸独不济者。敢有加敛，
以枉法论。议者以租、庸、调，高祖、太宗之法也，不可轻改。而德宗方信用炎，
不疑也。旧户三百八十万五千，使者按比得主户三百八十万，客户三十万。天下
之民，不土断而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十余万缗，米四百万
斛，以供外；钱九百五十余万缗，米千六百余万斛，以供京师。
税法既行，民力未及宽，而朱滔、王武俊、田悦合从而叛，用益不给，而借
商之令出。初，太常博士韦都宾、陈京请借富商钱，德宗以问度支杜佑，以为军
费裁支数月，幸得商钱五百万缗，可支半岁，乃以户部侍郎赵赞判度支，代佑行
借钱令，约罢兵乃偿之。京兆少尹韦桢、长安丞薛萃搜督甚峻，民有不胜其冤自
经者，家若被盗。然总京师豪人田宅、奴婢之估，裁得八十万缗。又取僦柜纳质
钱及粟麦粜于市者，四取其一，长安为罢市，市民相率遮邀宰相哭诉，卢杞疾驱
而过。韦桢惧，乃请钱不及百缗、粟麦不及五十斛者免，而所获裁二百万缗。淮
南节度使陈少游增其本道税钱，每缗二百，因诏天下皆增之。
自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒，高宗以后，稍假义仓以给他费，至神龙
中略尽。玄宗即位，复置之。其后第五琦请天下常平仓皆置库，以畜本钱。至是
赵赞又言：“自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，穑老嗍常豢墒ぜ汀�
陛下即位，京城两市置常平官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之，宜兼储布
帛。请于两都、江陵、成都、杨、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下
至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻、贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道
津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆税十之一，以赡常平本钱。”
德宗纳其策。属军用迫蹴，亦随而耗竭，不能备常平之积。是时，诸道讨贼，兵
在外者，度支给出界粮。每军以台省官一人为粮料使，主供亿。士卒出境，则给
酒肉。一卒出境，兼三人之费。将士利之，逾境而屯。赵赞复请税间架，算除陌。
其法：屋二架为间，上间钱二千，中间一千，下间五百；匿一间，杖六十，告者
赏钱五万。除陌法：公私贸易，千钱旧算二十，加为五十；物两相易者，约直为
率。而民益愁怨。及泾原兵反，大謼长安市中曰：“不夺尔商户僦质，不税尔
间架、除陌矣。”于是间架、除陌、竹、木、茶、漆、铁之税皆罢。
朱泚平，天下户口三耗其二。贞元四年，诏天下两税审等第高下，三年一定
户。自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢匹
为钱三千二百，其后一匹为钱一千六百，输一者过二，虽赋不增旧，而民愈困矣。
度支以税物颁诸司，皆增本价为虚估给之，而缪以滥恶督州县剥价，谓之折纳。
复有“进奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微
文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死
阙税，取于居者，一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁，州县行小惠以倾
诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民，赋役日重。帝以问宰相陆贽，贽上疏
请厘革其甚害者，大略有六：
其一曰：
国家赋役之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，其域人固。有田
则有租，有家则有调，有身则有庸，天下法制均壹，虽转徙莫容其奸，故人无摇
心。天宝之季，海内波荡，版图隳于避地，赋法坏于奉军。赋役旧法，行之百年，
人以为便。兵兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊而未理，法
无弊而已更。两税新制，竭耗编甿，日日滋甚。陛下初即位，宜损上益下，啬用
节财，而摘郡邑，验簿书，州取大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴
赋而立常规也。夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资产
少者税轻，多者税重。不知有藏于襟怀囊箧，物贵而人莫窥者；有场圃、囷仓，
直轻而众以为富者；有流通蕃息之货，数寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而
终岁利寡者。计估算缗，失平长伪，挟轻费转徙者脱徭税，敦本业者困敛求。此
诱之为奸，驱之避役也。今徭赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益多，轻处归
附益众。有流亡则摊出，已重者愈重；有归附则散出，已轻者愈轻。人婴其弊。
愿诏有司与宰相量年支，有不急者罢之，广费者节之。军兴加税，诸道权宜所增，
皆可停。税物估价，宜视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，罪官
吏，勿督百姓。每道以知两税判官一人与度支参计户数，量土地沃瘠、物产多少
为二等，州等下者配钱少，高者配钱多。不变法而逋逃渐息矣。
其二曰：
播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。又惧物失
贵贱之平，交易难准，乃定货泉以节轻重。盖为国之利权，守之在官，不以任下。
然则谷帛，人所为也；钱货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛
舍焉。国朝著令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人铸钱而以钱
为赋？今两税效算缗之末法，估资产为差，以钱谷定税，折供杂物，岁目颇殊。
所供非所业，所业非所供，增价以市所无，减价以货所有，耕织之力有限，而物
价贵贱无常。初定两税，万钱为绢三匹，价贵而数不多。及给军装，计数不计价，
此税少国用不充也。近者万钱为绢六匹，价贱而数加。计口蚕织不殊，而所输倍，
此供税多人力不及也。宜令有司覆初定两税之岁绢、布定估，为布帛之数，复庸、
调旧制，随土所宜，各脩家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且经费
所资，在钱者独月俸、资课，以钱数多少给布，广铸而禁用铜器，则钱不乏。有
籴盐以入直，榷酒以纳资，何虑无所给哉！
其三曰：
廉使奏吏之能者有四科，一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四
曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，苛法以析亲族，所诱者将议薄征则
遽散，所析者不胜重税而亡，有州县破伤之病；贵田野垦辟，率民殖荒田，限年
免租，新亩虽辟，旧畬芜矣，人以免租年满，复为污莱，有稼穑不增之病；贵税
钱长数，重困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人之病；贵率办先期，作
威残人，丝不容织，粟不暇舂，贫者奔迸，有不恕物之病：四病繇考核不切事情
之过。验之以实，则租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。
增处邀赏而税数加，减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非欲崇聚敛也。宜
命有司详考课绩，州税有定，徭役有等，覆实然后报户部。若人益阜实，税额有
余，据户均减十三为上课，减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿
亦如之。民纳租以去岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不降数。定
户之际，视杂产以校之。田既有常租，则不宜复入两税。如此，不督课而人人乐
耕矣。
其四曰：
明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然后敛余财。今督收迫
促，蚕事方兴而输缣，农功未艾而敛谷。有者急卖而耗半直，无者求假费倍。定
两税之初，期约未详，属征役多故，率先限以收。宜定税期，随风俗时候，务于
纾人。
其五曰：
顷师旅亟兴，官司所储，唯给军食，凶荒不遑赈救。人小乏则取息利，大乏
则鬻田庐。剑穫始毕，执契行贷，饥岁室家相弃，乞为奴仆，犹莫之售，或缢
死道途。