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“传旨下去，”看着比自己尚小六岁的郑克爽的棺椁被运上灵船运往东宁落葬，感慨万千的郑克臧觉得应该为自己不在时考虑了，中国有太多的人亡政息的故事，因此他必须要做一些准备。“朕寻访各地，查试行功民会之利弊，今日观之，可曰善，故诏告天下，武成十七年于各县、州府城全面推行。”
让只有监督权和部分弹劾权的功民会成为华夏朝野的一股新兴力量只是郑克臧第一步，接下来还要设置与功民会对等的基础更加广泛的乡贤会，完成两级议会的架构，进而将部分立法权、财政监管权交给议会才是郑克臧的真正目的，不过，事情是急不来的，还要一步一步的进行，以免动摇了功民制度这一华夏国策。
颁布完全面设立功民会的诏令后，郑克臧又重新厘定内藩制度，正式确立了公国、侯国、伯国以及都总管治地的划分标准。今后县男可以在海外获得方圆一百至两百（夏）里的世袭都总管领地；县子可以获得方圆两百以上三百以下（夏）里的世袭都总管领地；县伯、郡伯在海外的领地可称伯（爵）国，面积在方圆三百（夏）里以上、五百（夏）里以下；县侯、郡侯的领地称为侯（爵）国，面积在方圆五百（夏）里以上、一千夏里以下；县公、郡公、国公的领地称为公（爵）国，面积在方圆一千（夏）里以上；不设立王（爵）国，以免尾大不掉最终出现郑氏一族自行相残的局面。
根据新的内藩制度，洪磊之子洪钧、柯平之子柯世良、陈绳武之子陈琼、杨英之子杨文杰在交出原有邑田后分别得了北苏拉威西、西努沙登加拉群岛、东南群岛及原荷属伊里安查亚的部分领地建立侯国，另有洪拱柱、郑英平之子郑国芬以及林升、蔡汉襄之子蔡博伦等功臣及功臣子弟同样等到了北苏拉威西及荷属伊里安查亚的部分领地建立伯国
637。翻盘
郑克臧在为日后做着准备，清廷方面也在考虑着未来。如今的清廷虽然占据了大部分的下贝加尔地区，但一来境内还有大量尚未攻克的俄军据点，二来夏俄两国随时可能出现的征讨大军也如高悬在头顶的利剑一般威胁着清廷的未来。不过相比这些还没有爆发出来的外患，内部的矛盾才是清廷最大的危险。
说到清廷的内部矛盾，其实是来自两个方面。
其一，是满蒙之间的矛盾。眼下清廷尚有三万余兵马和包括王公贵族家属在内不足三万人的部众，而随着清廷一起西进的科尔沁六旗加起来也有二万五千骑及六万多部众。从这些数字来看，就算科尔沁六旗眼下的战力不如清廷，但就未来的潜力来说，远在清廷之上，实际上已经出现太阿倒持的现象。更不要说本地投靠过来的巴尔虎、布里亚特、茂明安等部也是蒙古人，几部蒙古人加起来已经对满人占有了绝对的优势，足以让清廷上下对此惶惶不安。
其二，是满人自身的矛盾。由于在伯力屯、同江口的连续失败，禁旅八旗的兵力只剩下四千余人，博果铎、衍潢等人统领的诸王联军也在与俄军的几次交手中折损不少，因为如今超过三分之二的兵权都在允禵手中，臣强主弱的格局进一步强化，让不少人都对此深为警惕。
为了解决这两个关系到清廷最后存续的内部矛盾，同治三年十月十九日，清廷在博尔贾举行了廷议。在廷议上，前吉林将军觉罗杨福提议将科尔沁六旗以外的蒙古人整编为蒙古八旗，由满洲贵胄担任旗主和都统，在蒙古人当中选拔副都统，以强化对其的控制。
“杨福大人这个主意不错。”允佑眉飞色舞的回应道。“眼下已经归附的本地蒙古人已经有五万之众，其中精兵也有万余，若是能就此掌握的话，不但朝廷可以在此立稳脚跟，更有机会杀回黑龙江去，皇上，奴才以为应该立刻推行下去。”
或许是不愿意看见朝廷的实力大增，也或许是洞察了其中另有玄机，允禵阴着脸反问道：“郭尔罗斯旗和科尔沁左翼前旗几乎丢光了部众，两位旗主原本正琢磨着从本地蒙古人中补充一些，若是朝廷将其编为蒙古八旗了，两位旗主方面怎么交代？”
“大将军王这话有道理。”博果铎也跟着说道。“有些部族已经归附了科尔沁左翼中旗和科尔沁右翼前旗，吃下去的肉要让他们吐出来，只怕是不可能的，而且扎赉特旗、杜尔伯特旗也损失不小，正指望着合并几部布里亚特人、茂明安人来挽回损失，朝廷要是虎口夺食的话，只怕要让科尔沁人离心离德啊。”
多罗安郡王马尔浑愤然道：“喂饱了科尔沁人，那不是就压在朝廷头上了吗？”
剑拔弩张的话让场内气氛顿时紧张起来，于是前黑龙江将军觉罗孟俄洛提出一个折中的建议：“奴才以为或可以将科尔沁六旗及本地蒙古人混编为蒙古八旗，其中科尔沁左翼中旗改为蒙古正黄旗、科尔沁右翼前旗改为蒙古正白旗、杜尔伯特旗改为蒙古正红旗、扎赉特旗改为蒙古正蓝旗，上述四旗旗主兼任都统，朝廷派一副都统居间联络，其余具由其自行委任；郭尔罗斯旗改为蒙古镶黄旗、科尔沁左翼前旗改为蒙古镶白旗，以上两旗旗主不兼任都统，都统由朝廷派遣，副都统以下由两旗与朝廷各派一人；至于本地蒙古人则编成蒙古镶红旗、蒙古镶蓝旗，旗主和都统、副都统具都由朝廷派遣，参领以下则在本地蒙古人中选任。至于旗下丁口嘛，吃下去的就不用吐出来，不足的就由本地蒙古人填补。”
按照孟俄洛的说法，改编后的蒙古正四旗将都是规模较大的旗，清廷以羁绊为主；而蒙古镶四旗则是较小的旗，清廷可以尽可能的进行控制，从而保证清廷对科尔沁人占有优势。
“朕看可以。”同治帝突然插嘴道。“蒙古镶红旗旗主可由安郡王担任、该旗都统由杨福担任，蒙古镶蓝旗旗主可由信郡王担任、该旗都统就由孟俄洛担任；蒙古镶黄旗都统由丹岱出任；蒙古镶白旗都统可由鄂缉尔出任。”
博果铎眼中精光一闪，自然明白了同治帝的小算盘，对此他质疑道：“只是改编成蒙古八旗只怕还不足以安抚科尔沁人吧，不如使各旗旗主有权共同议政。”
蒙古强而满洲弱，因此只能改满清帝国为满蒙帝国，一如另一个时空的奥地利帝国改为奥匈帝国一样，是必要的妥协和让步。不过，博果铎这么说并非单纯是为了安抚蒙古人，而是为了下一步顺势推出旗主议政做铺垫。
在场多是心有七窍的人物，博果铎的潜台词自然能揣摩出一二来，但此时清廷多有仰仗科尔沁人的地方，因此笼络是必然的，自是不能说博果铎的话不对，更不能直接反对，否则因此引发的可怕后果是任何人不能承受的。
同治帝眼巴巴的看着众人，不得已，允佑站了出来，咬牙切齿道：“奴才以为庄王爷的话颇有道理，如今只能多多结好科尔沁人，所以除安排科尔沁诸王议政之外，还请皇上纳各旗王公之女为嫔妃，以为施恩安抚。”
允佑试图将旗主议政改为诸王议政，但博果铎又如何会轻易让他得逞，于是他冲着衍潢一使眼色，衍潢会意的上前一步：“诸王议政？这也太看得起科尔沁人了，还是旗主议政吧，否则朝堂上一半都是蒙古人，这大政方针岂不是事事要听蒙古人了。”
多罗克勤郡王福彭也鼓噪道：“是啊，让几个旗主来议政已经是朝廷施恩了，若是让一群蒙古王爷都跑来指手画脚的话，这还是大清吗？干脆改成大元好了。”
事实上，由于改成旗主议政动了不少人的奶酪，因此博果铎一党并为得到多少王公的支持，然而博果铎的建议其实对同治帝有利，因此准备借刀杀人的同治帝不顾允佑等人的暗示，表态道：“时局维艰，或许可以恢复祖宗成法”
“皇上，臣弟反对。”允禵悍然打断了同治帝的话。“臣弟反对恢复旗主议政。”
允禵是反对旗主议政的，甚至他还反对重设蒙古八旗，原因很简单，有了蒙古八旗是不是得重新厘定满八旗呢？如果重新厘定满八旗，那么又会从谁的手里抽调兵马呢？答案其实是不言而喻的。不过，刚才同治帝断然决定，根本不给其他人反对的机会，他也不好主动撕破脸皮，破坏已经十分脆弱的关系，但现在同治帝利用博果铎提供的炮弹准备得寸进尺，他不能再坐视下去了，否则刀子就真架在脖子上了。
“大将军王，你这是何意。”苏努跳出来维护同治帝道。“皇上已经有了决断”
允禵走到苏努面前，抡起手就给了他个巴掌：“混账东西，若不是你在伯力屯、同江两