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待到王侍尧和叶淙温离开之后。刘浩然又将头埋进了厚厚的卷宗之中。其实从内阁的正式卷宗和各种渠道反馈的消息来看，大明的财政和经济问题其实要严重得多。当然了，这是站在刘浩然的角度上而言。刘浩然不仅一手打下了大明江山，也一手参与制定了整个大明国策，二十余年当政的经验加上他穿越者的“先知先觉”，尽管没有穿越前没有多少财政经济知识，但是刘浩然还是敏锐地嗅出危险的气息。
大明建立之初，人口稀少，土地荒废，除了发展工商业，最重要的就是恢复农业生产。前者关系到是否有实力发起北伐，一统天下，后者则关系着大明能否维持下去。
刘浩然发展大明工商业无非就是那么几招，联合权贵官僚，勾连商人地主，投资办厂；“解放”工匠，集中发展；政策大力扶植等等。而恢复农业生产则是从两方面下手，一是均田制基础上鼓励扶植百姓开垦荒地，二是利用庞大的军队基数进行军屯。
刘浩然从打下江南之后就通过各种手段没收了大量原本属于元廷贵族官员、寺庙、铁杆地主豪强的良田，丈量清理无主的田地，以为官田。再分配给百姓为官赋公田和永业私田。而且这种分配带有一种强行迁徙的方式，主要是从人口稠密的江浙地区向由于战乱人口减少的两湖、江淮地区。与此同时，在统一江南，准备北伐大肆扩军的前提下进行大规模的军垦军屯，主要集中在南北交接地区和两广边疆地区，这里不是饱受战乱土地荒废就是一直比较落后，开垦不足。经过几年努力，江南逐渐恢复了生气，加上工商业迅速发展，大明北伐、统一战争也有了底气。
天下一统后，大明继续通过均田制从江南向北方迁徙百姓，逐步恢复北方的生产，更重要的是，为了稳定局势，大明在北方一直保持着数十万军队，这些军队花费了大量时间进行军垦军屯，而且在这些军士复员退伍之后，一般也是就地安置，直接将军队开垦出来或荒置的良田分给这些军士，让其迁徙家小或就地成家。
经过十余年的努力，虽然大明人口没有迅速恢复，但是土地人口比例开始均衡，原本人口集中的江浙等地不再“地少人多”，加上十几年来以“皇恩浩荡”的名义从各地世家地主手里“赦放”附奴家仆，“解放”了大量人口用于农业生产恢复，因此在大明工商业迅速大发展的同时，大明农业也开始逐渐恢复。
但是经过十几年的发展。大明工商与农业的矛盾开始发生冲突。此前，用于大明工商业发展的人口多是前元的匠户、降军等等，与原本的农业人口并不冲突，此后的劳动力补充多是从城镇人口中培养出来的专业技工和普工，与农业人口也没有太多的冲突。但是到了目前，随着蒸汽机开始广泛为工厂提供动力，机械等技术经过二十多年的积累开始大爆发，工业生产能力得到了极大提高，换句历史上的话，大明目前的工业已经开始进入大工业时代，对劳动力的需求是一日千里，更重要的是对棉麻丝等原材料的需求也是突飞猛进，这就造成了工业在劳动力和耕种等方面对大明农业产生了极大的冲突。
加上其它问题的积累，被掩盖在大明兴盛外衣下的矛盾越积越深，如果解决不好，极有可能出现大爆发。刘浩然为此头痛不已。
“陛下，弘文院经济研究所李道君奉旨觐见。”门口外面有侍卫武官禀报。
“宣进来。”
“是的陛下。”
“之明，陪朕走走，边走边聊。”刘浩然觉得头昏脑胀，便向行完礼的李道君说道。
走在后花园里，清新的空气让刘浩然混浊的脑袋为之一激。深吸几口气，刘浩然觉得整个身子也轻快不少。
“之明，说说你最近的调查结果。”
“是的陛下。”
“陛下，这两年随着蒸汽机技术成熟，已经逐渐在矿山、冶炼、纺织、印染、机械等方面广泛应用。太平第一机器厂从明历十三年开始，出产的各型号蒸汽机每年上升。明历十三年是五十六台，明历十四年是一百一十七台，今年已经出产两百二十六台，而明年的订单已经接下二百七十九台。”
“在此影响下，大明截止明历十五年，已经有了七百五十九家纺纱厂，其中六百十一家采用了蒸汽机动力的骡机，其效率是原本纺纱机子的八倍，是原本水力纺纱机的一点二倍；有织布厂一百六十七家，其中一百零一采用了蒸汽机织布机，效率是原本水力织布机的二点一倍，是原本织布机五十一倍。钢铁厂十一家，出铁由明历十二年的两万一千吨升至至明历十四年的十一万吨，今年预计可以达到十三万吨……”
李道君的资料非常详细，从纺织到钢铁再到陶瓷等等，都是用数字讲话。刘浩然默默地听着，这些数字在内阁的统计表格里也能看到，只是没有这么详细的对比。
“都是数倍的增加，工业对劳动力和原材料的需求应该也是数倍的增加。”
“是的陛下，尽管许多工厂采用了蒸汽机等先进技术以及各种管理手段，提高了效率，但是效率越高，利润越大，工商业者投资扩张得也越快。对劳动力和技工的需求也增多，尤其是原材料需求，更是凶猛如虎。以棉花为例，江苏、山东、安徽等地目前种棉耕地面积已经比不上需求了，棉花从明历十三年开始，价格已经连续上涨了四成。今年要不是印度西部地区的大量棉花运至，价格估计要翻一番。”
“陛下，现在东南等地的工商业者要求扩大种植面积，而各地百姓看到棉价上升，有利可图，也是一涌而上，甚至有的地方少数百姓买粮完税，全力投入到种棉之中。这种趋势已经引起内阁和地方官员警惕，开始出台政策进行压制。”
“争得厉害吗？”
“争得很厉害，尤其是在江苏、浙江两省的奉议会上，两地奉议员多于工商业者有关联，又受劳工联合会的影响，极力要求两省布政使放开种棉面积，与布政司和其他反对的奉议员吵得不亦乐乎，几乎到了拳脚相加的地步。”
这是很正常的事情，在这两省，工商业者势力庞大，尤其是代表世家地主势力的江南派受到打击之后。他们更是乘势而上，他们扶植的奉议员占了两省奉议会的很大部分，自然要为自己支持人的利益相争。但是在保守的世家地主和主流官员来看，农业仍然是大明的根基，削弱农业岂不是在动摇大明的根基？这是万万不可取的。所以两派斗得不亦乐乎。
不过令刘浩然欣慰的是，这两派相争不再是什么意气之争，不再是动不动举大义、扣帽子。他们也知道有理有据地相争，毕竟二十几年的熏陶下来，他们也知道适应新的斗争方式。
“之明，农业那边的情况如何？”
“回禀陛下，明历十四年统计的数字。全国良田面积为五百八十七万四千七百四十六顷，目前北方每亩麦产大约在三到四百斤，南方稻产大约在四到五百斤。除了普通百姓日常耕种外，也有一些地主采取了其它耕种方式，如苏南一户孙姓地主，手里有良田千亩，他从日本、安南雇用百余名乡民为其劳动，将低洼处皆凿为池，四周围以高塍，辟而耕之，岁之入视平壤三倍。开挖出来的水池以百计，皆畜鱼，池上筑舍养猪、鸡，鱼食其粪易肥。塍之平阜，植果属，其污泽，植菰属，可畦植蔬属，皆以千计。且连鸟凫昆虫之属也不放过，悉罗取而售之，亦以千计。上述出卖鱼、果、蔬菜、鸟凫昆虫等的收入视田之入复三倍。”
刘浩然默然地点点头，过了一会才言道：“其实这矛盾是分布不均衡的问题，工商业过于集中在江浙一带，为了运转便利，他们自然希望棉麻丝就出在江浙近地。如果将工商分布至湖广、江淮、山东、河南等地，自然这棉麻丝需求之地便会四处分散。而且湖广、江淮、山东、河南有长江、淮河、黄河水路之便，货品出产后可顺流而下，汇集几地便可贩卖。还是内阁那边思路不广啊。”
听到刘浩然提及内阁施政问题，李道君接着说道：“陛下，最近内阁出台几项措施，依臣之见都有些问题。正如陛下所言，工农矛盾出在分布不均衡，但是内阁出于安定便治之故，特意设定几个区域划管工商业，其余地区不准广设工商，与陛下之意反道而驰。”
刘浩然不由叹了一口气，李善长虽然颇有才干。但是思想还是保守了些，而且他这一届内阁本身就带有“维稳”的性质。看到工商业迅猛发展，工厂动辄数百上千人，内阁和地方又担心这么多人聚集在一起会