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“真是。”
“陛下此策倒不失为一个对地方权力的制衡。”李善长点点头，他当了十几年的首相，自然明白中枢最忌惮和头疼的就是地方权力。地方权力过大，中枢不好掌控，地方权力过小，却不好办事，毕竟中枢不可能事事亲力亲为，而且各地有不同的情况，中枢怎么可能完全掌控，再加上这个时代的通讯条件，中枢获得信息，已经是一段时间过去了，再做出决策送到地方，黄花菜都凉了。
在这个奉议会草案中，李善长看到制衡地方权力的另一个途径。有奉议会和地方官府打擂台，中枢自然可以将以前不敢放手的权力下放给地方，因为有奉议会在其中牵制，地方官府也没有精力去揽权和与中枢明争暗斗，相反，在地方奉议会的对峙下，地方官府反而需要中枢的支持。
如地方奉议会肯定会要求地方官府全力建设地方，建设得越繁华越好，因为奉议员也要向选民交待。而为了满足这一诉求，同时又要维持地方官府的正常运作，地方官府就不得不向手握财赋大权和决策权的中枢申请更多的“赋税返补”和政策。
而中枢又握着人事大权，地方官员被弹劾，再派一个去，都不用自己用心去监督，地方奉议会就会将其看得死死地，稍有不慎就会遭弹劾。大明又是异地为官，知县、知府、布政使都不会是本地人，于代表本地势力的奉议会很难走到一起去。
“陛下，臣有几个想法，一，奉议会在上海县试点，还可以在其他地方试点，如同之明做调研一样，不同的区域有不同的效果，便于陛下观察。”
听到这里，刘浩然不由地点点头，他也是有这个想法。
“二，奉议会如果实行，依臣只见，县可设，省可设，中枢也可设，唯独这府治一级可设可不设。”
刘浩然明白了李善长的意思，县官府是基本行政机构，直接影响百姓们的生活，省是一个大区域，拥有很多权力，例如对县级官员的最终任免权，对县府的财政调拨权，而且还有很多权力集中在省一级，如工商企业的管理权等等。所以县和省设立奉议会是可以的，设立全国性奉议会就是和内阁、资政院进行制衡了，这一点大家都看得很清楚。唯独府一级机构就有些尴尬，它最大的作用是起到承上启下的作用，上没有省司那么多权力，下又不像县衙那样直接面对百姓，设立奉议会干什么用？
李善长已经看出来了，奉议会最大的作用就是通过财政权和弹劾权来监督制衡地方官府，县衙是财政权的最基本行使者，省司可以将中枢分配下来的返还赋税按情况直接下拨到县衙，反而还省了一道事。大明由于立朝划省时大量合并，一个省多则七八十个县，少则不过三四十个县，最繁重的司法权又被剥离了，难道还怕事多吗？
“百室的意思是，强化省县两级，虚化府治一级。”
“是的陛下，臣是这么设想的。省奉议会奉议可以如上海县分区一样，直接从县一级选取，按照人数多寡分配一至数名，算下来，一省奉议员最多不过百人。即可以保证每县百姓有自己的代议人，又可以体现该县人数的多寡，而且也简便许多。而中枢奉议院也可按照此例照行。”
“陛下，从另一方面，府一级如果设立奉议会，由于其下辖数个乃至十几个县，不同县的奉议员自然会为本县谋利，不可避免会发生冲突和争吵，与其让这些奉议员从府吵到省，不如让他们直接在省奉议会吵个明白。”
李善长这个提议倒是有些意思，奉议员是本县父老选出来的，自然多半会为本县说话，如府设奉议会，这些奉议员自然希望能为本县分配更多的预算，与其让他们争来争去，真的还如让他们到省一级奉议会去吵，这样全省各县的情况全部摆在明面上，大家自己看个明白，反而更有利于全省统筹，如贫穷县就加强社会保障投入，保证百姓安居，发达县就加强经济建设，赚取更多的赋税。
“那府一级官府怎么办？”
“陛下，如果臣的建议陛下采纳，府一级可虚化，缩减编制，承担承上启下的作用，甚至可视为省司在各地的派驻机构。”
听到这里，刘浩然不由自主地想起一个词，地区行署。他以前的家乡就是一个地区，后来才改为地级市。而地区行署就相当于省府的派驻机构，不过权力也挺大的。
“百室，你觉得府级官府虚化缩减后当保留什么样的权力？”
“陛下，臣认为府级官府更多应行使监督权而非治理权。”
刘浩然不由抚掌称是，的确如此，府级官府的确应该行使监督权，代表省司的监督权。如省司将一年的财政预算下拨到县衙，按理省司也需要监督其使用，但是省司不可能有那么人手和精力去看全省诸县，因此就可以委托府计务局进行监督；又如省司内政厅主持全省“治安严打”，或追捕某重大罪犯，省司内政厅也没有那么人手和精力去监督诸县内政局用心行动和查办，那么就可以委托府内政局督办。
虽然府一级对县衙主官没有什么人事权和治理权，但是可以以上级的身份进行监督，也可以向省司提出建议权，汇报县官府的不负责任。至于以前府一级可以决定县衙各职能局主官的任免，刘浩然在考虑是不是以予收回。
李善长还有一个意思虽然没有说，但是刘浩然却明白，府一级还有一个设立的必要性，那就是完整大明文官等级和序列。知县做得好，值得褒奖和升迁，但是你总不能一下子将其升到省司做主官和各职能厅当主官吧，必须留下一个府级机构进行过渡。虽然有机构臃肿之嫌，但是权衡利弊后，刘浩然还是觉得府一级值得保留。别的不说，在这种通信条件下，省司也不可能能够直接掌控各县，留下一个府衙机构，也可以缩短决策时间和减少监督程序。
“陛下，臣第三个想法就是，设立地方奉议会后，省、府、县的参议会、协赞会和协理会是不是要取消？”
刘浩然倒是没有想到这个问题。设置这些类似于常委会的机构原本就是制衡地方权力的，现在有了奉议会，这些机构倒是显得有些多余了。奉议会要议论，这些机构也要讨论，这边一耽搁，这时间耗费不说，扯皮的事情就多了，是不是该取消这些机构，强化地方主官的职权？由于有了奉议会，地方主官多了一个最大的监督和牵制，如果不赋予他一定的权力，还真做不好事。
“百室所虑极是，上海试点时可以将县协理会取消，加强知县、主簿的权力，看看效果吧。”
又讨论了众多细节问题，桌子上已经堆积了厚厚的一叠纸，李善长半笑着感叹道：“此后大明的官恐怕更不好当了。”
原本大明的官就不好当，比起前唐宋那些清流御史的弹劾和监督，大明是一整套行之有效的分权和监督制度。廉政公署不说了，拥有督法权和公诉权的都察院也时时盯着地方官府，还有拥有司法大权按察司这尊大神，处处钳制着地方各级官府，现在又多了个奉议会，这官的确是越来越不好当了。
刘浩然淡淡地说道：“大明的官不是配亨特权，不是享受清福，却是要干实事的。有什么样的能力就去承担怎么样的责任。否则身败名裂，夺职绝仕还是轻的。朕就是要让天下读书人明白，大明的官不是荣贵清福之途，而是责比权重之践。看住他们言行的不再是虚无缥缈的德，而是无处不在的法。朕倒要看看，他们明白之后，是不是还会那么热衷仕途，钻营奉跑。”
刘浩然低下头默然看着那堆纸半晌后才继续悠悠地说道：“这些或许都是遥不可及，但却是我为大明带来的新梦想。或许我们将遇到种种困难，但是我们必须从最完美着手，从最坏处准备。”
过了两日，刘浩然站在战舰上看着在晨光中越来越远的上海，悠悠地说道：“黑夜给了我黑色的眼睛，我却用它去寻找光明。”
众人不由转过头来疑惑地问道：“陛下……”他们对这句现代诗都不是很了解其意思。
“君权给了我专制的权力，我却用它去寻找民主。”刘浩然又悠然地说道。
众人不由陷入了沉思中。
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第二卷 称雄江南 第二百七十六章 出巡之回京
第二百七十六章 出巡之回京
明历十一年七月二十五日。刘浩然在崇明岛海面检阅海军第一舰队和海防第一舰队，七月二十八日，刘浩然一行回到南京城。
第二日，监国的皇太子刘焕章前来问安。
“太子，坐。”刘浩然待刘焕章行完礼后指了指旁边的