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大家在那里斟酌着刘浩然的意思，在没有摸清底细时，谁也不敢开口说话，这时，一直像泥菩萨坐着的冯国用开口了。
“丞相，诸位，如果按旧制设行省，我认为有两个问题，第一，设行省意味着我们继承元廷旧制，不好！’
这个意见虽然简短，但是却正中要害，在座的都知道刘浩然是反元死硬分子，元廷认为好的他就一定认为不好，没见在元廷吃香的程朱理学在他那里就吃了瘪。以前叫江南行省那是没有办法，谁叫刘福通没什么治政才干，打下的地盘都是按元廷旧制照搬，刘浩然做为他的属下，只好捏着鼻子认了，现在大权在握，刘浩然肯定会摒弃这些，冯国用的话为众人好好提了个醒。
“第二个问题，如果按元廷旧制设行省，置左右丞相、平章、参知政事，权柄太重而且官职重叠，不好。”
冯国用的第二个不好顿时。在众人心里掀起了波澜，按照元廷旧制，行省的丞相是从一品，下面的平章是从一品，左右丞相是正二品，参知政事是从二品，的确是位高权重，而且的确官职权力相叠。可是做臣子谁愿意在君王心里留下权柄太重的印象，历史上的权臣可都没有好下场啊，于是原本准备争一争的心一下冷静下来了，开始品味起冯国用话中的意思。
“国用的意见很好，大家还有什么。意见？”待到冯国用说完，刘浩然接着问道，众人都不言语了，谁不知道在群臣中与刘浩然关系最密切的是冯国用，他的话就等于是刘浩然的话，大家能有什么意见呢？
“那好，承华，你来念念我对各地。官署设置的初步想法。”
“是的丞相。按照丞相的初步想法，各省直接称为省，。不设丞相、平章、左右丞相和参知政事，该设三司。布政司掌一省之政，朝廷中枢有德泽、禁令、承流宣播，下达于该司，凡该省僚属满秩，其司负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。并派管各省治内赋税、粮储、屯田、驿传、水利、抚民、治安、工商等事宜。”
“按察司，掌一省之司法，典刑名，戢奸暴，平狱讼，雪冤。抑，无论民事刑事案件裁审，均由按察司处置。”
“指挥司，掌一省之军事，各地守备团、民兵均由其。管辖训练。”
众人听得明白，。刘浩然的举措就是搞分权，在各省分设三司，分别持掌政、法、军三权，互相制衡，避免其中一个权柄过重，看来是费了一番苦心。
“大家有什么意见吗？”
“丞相，”按察总使秦从龙开口了，“各省设三司，而各部也设有各司，如此一来岂不是地方轻而中枢重？”
刘浩然愣了一下，这一点他没有想到，各省布政使是一省之长，按照他的想法应该只比各部尚书低半级，重要的省却是与各部尚书平级，但是搞了一个三司，听上去却与各部下属的各司平级，岂不是显得等级差不多，到时各省布政使见了各部尚书都觉得矮人一等，长此以往，会而使得中枢权柄太重，地方权柄太轻，届时地方官员处处被压一头，都不敢放手做事了。
“秦先生有何建议？”刘浩然虚心请教道，这次会议只是讨论，还不是决定。
“丞相，前宋在各路设四监司，帅、漕、宪、仓，与丞相的三司异曲同义。只是四监司以下各州府有多高官，于是路与州府长官的关系就以品秩高低来决定，这样的地方机构，自然会出现许多紊乱的现象。因此只可借鉴不可取。”秦从龙徐徐言道。
“而前唐在地方设有节度使和观察使，权柄又太重，而府、州、县诸官又关系复杂，也不可取。因此属下认为，可吸取前唐宋的经验，在各省设一文职，以为一省之长，设一军职，以为一省总兵，而按察司持掌司法裁决，公律法之平正，权柄太重，所以不可为一职，可设多职，合议定案。”
秦从龙的建议是抬高各省军政长官的地位和权柄，但是他又将自己执掌的按察司摘了出来。按察司持掌司法，裁决下来的结果连各部各省都必须照行，不得违逆，当然权柄甚重，所以他才提出设按察使多人，以求制衡。
听完秦从龙的建议，刘浩然开始思量起来，他在脑海把自己所知道的明清和民国等近代、现代的地方官制一一对比一下，寻找合适的设置。总督和巡抚不行，这两个官职原本是属于中枢特派监督地方的官职，权柄太重，与自己的初衷相左，不可取。想了想，刘浩然觉得自己的各省分三司的思路没有错，只是拘于名号上，让各省的一省之长觉得有点委屈。而秦从龙绕来绕去也就是说的这个意思，其实对自己分三司的本质却是一点反对意见都没有，只是建议换个官职名号而已。
想到这里，刘浩然笑着开口道：“三司就三司，与各部诸司相似也无所谓，我家是丞相府，难道与诸府平级不成。”
听到这句玩笑话，众人不由笑了，司与司都是虚名而已，只要品秩上去一切都好说。
“为了让各省布政使安心，我建议各省县令、县丞等正副职由布政司合议定夺，吏部报备就好了，如何？”
听到这里，大家议论了一番，对于如此增强布政使的权力没有什么意见，要知道，原本一省之长上马管军，下马管民，中间还要管刑狱，现在被连剥了两项重权，不给点甜点不行。
“那好，三司就这么定了。布政司设布政使一名，为一省之长，参政四到五名，为布政使副职，凡诸省重大决策、人事任命均用布政使、参政合议决定。”
“丞相，这合议决定又是怎么一回事？与按察司合议裁决有何不同？”刘基突然开口问道。
“这合议决定就是由于各省重大决定是布政司做出，但是布政使一人不能代表整个布政司，不是还有参政吗，所以必须开会合议，多数人同意方可以布政司名义下达和上报。”
要是也有穿越人士在场，肯定会说，你刘浩然不是想搞什么常委会吧。还真别说，这布政司合议还真有点常委会决议的味道，要知道GCD玩民主与集中可是高手。但是在场众人听来却觉得刘浩然又在玩权衡。你布政使不是一省之长吗，我就给你来个布政司合议，你要想专权，除非你把其余的参政都拉拢好了，这可有难度啊，人家也想当布政使呀。而且这也符合刘浩然常常讲得权利与义务，权责相连的思想。一旦布政司出问题犯错误了，布政使第一个跑不掉，你几个参政也不要想推卸责任，因为这决策是经过合议以布政司的名义施行的，你要想背后弄手脚也得掂量一下。
朱升、陶安等刘浩然亲近之人却在心里暗暗敬佩，想不到丞相玩政治权衡的手段是越来越高明了，以前君主猜忌臣下专权是常有的事，而当臣子的也对这一点畏忌如虎，生怕一不小心踩了地雷，现在好了，决策由合议而出，不怕别人说我专权，执行起来底气也足多了。
“丞相，那各府县是不是也循此例执行？”章溢开口道。
“是的，这项政策从省到县循行，各府除知府外，另设副职同知四到五人，各县除知县外，设副职县丞四到五人，各分管一摊。”刘浩然当即答道。
众人没有多话，只是在下面低声议论了一番，然后继续听刘浩然往下说。
“指挥司设都指挥使一人，副指挥使两人，指挥佥事一人，这是地方军事机构，而且调兵权又在枢密院，用不着搞什么合议了。”
众人纷纷点头，这里都是文官，当然也担心武官擅权。现在刘浩然给指挥司定义非常明确，只是日常管理和训练地方守备和民兵部队，调兵权还在中枢，而且粮草供给还要中枢统筹，地方安排，不怕他翻了天。再说了精锐的常备军…定远军不是还握在刘浩然的手里吗？
“按察司正如秦先生所言，权柄甚重，不好一人擅专。但是这是断案，有律法和证据为准绳，按察使只需依据做出判决而已，而且我已经和秦先生商议过，对按察司审案过程准备做出更改，所以这按察司可设按察使数人，各自分审一类便好，一般案件不必搞合议。”
刘浩然的话刚落音，陶安开口道：“丞相，那都察院在各省的设置如何安排？”
都察院原本是监察、弹劾及建议机关，但是在刘浩然和陶安的默契配合下，都察院慢慢地变成了专职“起诉”单位，它下属的都察御史分巡各地，发现地方官员有什么不法行为或者执