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大概除了军事，没有哪项工作皇帝参与这么多：重要干部亲自任免，重要工作亲自部署，重要活动亲自参加。
有意思的是，能不能对军事工作参与这么多，还是帝国稳定与否，皇帝是否成其为皇帝的一个条件和标志！
所谓“分级管理”，情况就复杂了。
帝国的武装力量主要分为中央部队和地方部队，管理上也就分为中央（朝廷）、郡国、县这三个层级。
秦时的中央部队是围绕着首都——重点是皇帝的安全——来建设和布防的，大体分为皇帝警卫部队和首都卫戍部队。其中，前者又分为由郎中令率领的全部由军官组成的贴身侍卫，和由卫尉率领的保卫皇宫内外的亲军。后者，则由中尉统帅，驻扎在京城以及周边的战略要点，负责京城的安全以及重要目标的守卫，同时担负国家战略机动部队的任务，看哪些该扁的目标随时去扁。
西汉和东汉早期的中央部队主体是皇帝的禁卫军。
西汉时中央部队有两支，一支屯驻在京城长安南边，司令部设在未央宫，俗称“南军”，担任宫廷内外的警卫和皇帝的扈从；另一支驻扎在长安城北，负责长安以及周边地区的防务。这两支中央部队互不隶属，但在执行任务时互相配合，人数很多，素质较高，装备精良，来源可靠，又占据京城等战略要地，在稳定形势中发挥着巨大的不可替代的重要作用。
刘秀定都洛阳后，在中央部队建设上一开始沿袭西汉的南北军旧制，不久就作了重大的改革。
这样，这个时期的中央部队无论怎么称呼，都是人数不断扩大，职能不断细分，大家既互相配合，也互相牵制，共同听命于帝国一哥。
而这个时期的地方部队，则更加复杂和微妙了。
地方部队分布在郡、诸侯国、县，其指挥者在郡是太守、都尉，在诸侯国是国相、中尉，在县是县令长、县尉。
这些地方部队的主要职责是维护地方治安，同时坚持日常训练，为中央部队提供兵源，在朝廷大规模用兵时听从统一调遣。
不过，上述地方大员甚至诸侯王都不能随意动用部队，要想用兵必须得到皇帝的许可，以书面授权和符节印信为凭。
在一些边境地区，地方首长的军事指挥权稍微大一些。
问题的复杂在于，上面说的是正常状态，国家处在政治安定，社会稳定的时期，整个国家机器在有序运转，一旦出现不正常的情况，部队的管理和使用就变得极其复杂，极其微妙，也极其麻烦。
换句话说，军队就像一把利刃，平时装在刀鞘里或者正常使用，无论用来砍人还是切菜都是没有问题的，而它一旦被不正常使用，什么事都可能发生。
就像上面说的，乍看是中央集权，权归一哥，其实相关的制度极其刻板，刻板到落实起来用兵必需而且只要一个虎符即可；乍看是分级管理，职责明确，其实利刃分别掌握在朝廷和各地封疆大吏手里，利刃多了，想不伤人也是不容易的。
在这样的军事制度下，谁想玩点猫腻，耍点手段，是比较简单的，亦即“容易忽悠”。
比如，西汉高祖刘邦的夫人、著名的吕雉死后，她的娘家人为了维护和扩大自身利益，积极筹划发动政变，忠于刘汉的太尉周勃想站出来收拾他们。
但是，老周虽然贵为帝国军事首长，能力很强，威信很高，没有皇帝的授权也并不能调动一兵一卒。
当时，朝廷的所有大权都完全掌握在老吕家手里，整个中央部队，包括北军、南军，都被老吕家牢牢控制。就连小皇帝惠帝刘盈，也在老吕家的把玩之中。
吕雉精通政治，了解军队在国家出现不正常情况时的极端重要性，早就安排自己的娘家侄儿吕产、吕禄分别掌管南军、北军。
临死时，她特别交待这哥俩儿，一定要始终牢牢地把部队抓在手里，特别是中央部队，就是连自己的葬礼也不能来参加，就待在部队里，以免给人可乘之机。
在这种极端复杂的政治环境中，老周要想让刘盈授权自己对老吕家动武，简直毫无可能。
老周毕竟是老周，他对帝国的军事业务太熟悉了，军事业务的各个方面各个环节，及其长处短处，包括管理上的漏洞，他无不了然于胸。
既然不可能得到刘盈的授权，老周决定走捷径：直接拿到皇帝用来调动军队的信物虎符！
这就非常简单了，因为替皇帝保管虎符的大臣是纪通，纪通无论在工作关系上还是私交上，都跟自己十分亲近。
接下来发生的改变历史走向的重大事件，被老周像玩把戏一样给演绎出来了。
老周跟纪通要虎符，说自己急用。纪通巴不得把自己跟老周的关系再弄得近乎一点，立即把虎符献上。
老周拿到虎符，进入并且控制北军，随即又控制南军，接着再捕杀老吕家的男女老少，就跟砍瓜切菜一样。
这个故事充分说明，在这种军事制度下，吕雉和她老吕家百密难免一疏，无论怎么整都难以保证对军队的绝对控制。
在这种军事制度下，无论老周这样的英雄还是其他什么狗熊，想忽悠一把都是有机会的。
其实，刘秀早年起事前，也是想钻军事制度的空子忽悠一把的。
公元7年9月，东郡太守翟义、郡尉刘宇利用秋季操练本郡兵马的机会，发动反抗王莽的武装起义，很快得到广泛响应。
这次起义虽然不久被王莽镇压下去了，但揭开了大规模武装反莽的序幕，极大地鼓舞了社会各界反莽的斗志，使很多反莽的地方干部焕发了斗争的激情，产生了丰富的联想。
这一年刘秀才12岁，正跟着叔叔刘良在萧县读书，身边不断发生的这些事让他产生这么一种感觉：如果谁对世道看不惯，甩开膀子跟朝廷动武，一切皆有可能！
公元22年10月，年已27岁的刘秀跟李通几个约好，打算利用秋季举行都试阅兵的机会，劫持南阳太守甄阜和郡尉梁丘赐，控制南阳地方部队，发动反抗王莽的武装起义。只是，事情提前暴露了，他们没有忽悠成。
因为这个流产的计划，老李家惨遭灭门，刘秀痛彻心扉。
在中央和地方多处设立部队，多层次管理，让很多人手里拿着刀，是很难控制的，是非常危险的！
刘秀对此既有理论上的高度认识，也有切身的深刻体会。所以，刘秀登基不久，就开始收缴别人的刀，保留着自己手中的这把，并且把它磨快。
他悄悄地，却是狠狠地对地方部队下手：彻底取消。
公元30年8月，正在刚刚平定山东、江淮，朝廷部署讨伐公孙述，而隗嚣公开反叛的关键时机刻，刘秀借政府机构改革之机，宣布撤除各郡国主管军事的武官——都尉，废除各郡国定期训练选拔军士的“都试”制度。
次年3月，他又撤除各郡国轻车、骑士、材官、楼船士等军兵种，让他们回归为民。
在这同时，他还撤除了一些主要负责地方防务的武官，如射声校尉等。
这样，刘秀从体制上、实体上把地方部队完全给废了。
即使因为某种特殊原因，哪个郡国还保有少量的士兵，但由于没有体制上、管理上、训练上支撑，其战斗力就极其微弱了。该郡国要用这点士兵搞小动作，是根本不堪一击的；而郡国因为工作需要用兵，也只能依靠朝廷。
与此同时，出于强干弱枝、以内御外的战略考虑，刘秀下了大力气加强中央部队的建设。
经过一段时间的努力，他采取了多种措施，把中央部队建设得规模庞大，兵种完善，装备精良，作风过硬，同时也是编制繁复，隶属复杂，互相牵制，听命一哥。
简要地说吧，在首先确保帝国一哥和朝廷安全，同时保证整个国家安全的思路指导下，中央部队的战斗力达到了空前强大的程度，主要有四支，其中两支拱卫京城，两支驻扎在地方。
拱卫京城的这两支中，一支是北军，负责京畿地区的警卫，又细分为两部分，一部分由执金吾率领，由缇骑骑兵和执戟步兵组成，专门担任京城内、皇宫外的巡防警戒和皇帝出巡时的护卫仪仗；另一部分是北军的主力，分别由五校尉（屯骑、越骑、步兵、长水、射声）统帅，负责整个京畿地区的警戒和皇帝出远门时的扈从，有时候也奉命出征打仗。一支是南军，也称宫廷宿卫军，主要负责皇宫安全警卫和皇帝侍从，也细分为两部分，一部分由光禄勋率领，其中的少数文官就是皇帝的侍从文官，其中的七支禁军是皇帝的侍从武官；另一部分由卫尉管辖，负责守卫各个宫门和宫内重要部位。
这说起来太饶舌，听起来要头晕了！